Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А57-22599/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22599/2021
24 марта 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест», (ИНН <***>),

о признании незаконным уведомления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.09.2021 №1067/04-01-02,

об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» разрешение на строительство объекта капитального строительства: магазина, расположенного по адресу: <...>,

Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.08.2021,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» (далее Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным уведомления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.09.2021 №1067/04-01-02 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: магазина, расположенного по адресу: <...> района дома 15Б и возложении на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности выдать обществу в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу разрешение на строительство объекта капитального строительства: магазина, расположенного по адресу: <...> района дома 15Б.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.03.2022 11 час.30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Регион Инвест» на основании договора аренды сроком до 08.07.2024 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:50:021501:4322 из земель населенных пунктов, площадью 1300 кв.м., расположенный по адресу: <...> район дома 15Б.

04.09.2021 Общество обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче сроком на 24 месяца разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Нежилое здание магазина» общей площадью 488,5 кв.м.

Уведомлением от 10.09.2021 №1067/04-01-02 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленного на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (истек срок действия градостроительного плана), а также отсутствием документов.

Не согласившись с названным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. По мнению заявителя, указанный отказ заинтересованного лица является незаконным, не соответствует положениям части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ, поскольку при обращении за выдачей разрешения на строительство срок действия градостроительного плана земельного участка не истек, а обществом были представлены все предусмотренные документы для выдачи разрешения на строительство.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, указав, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, полученного обществом 12.09.2016, не может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство, поскольку на момент обращения за разрешением на строительство обществом после получения градостроительного плана земельного участка прошло более трех лет со дня его выдачи. При этом, градостроительный план, полученный обществом 12.09.2016 содержит в себе информацию, в которую могли быть внесены изменения, и она возможно не отвечает требованиям актуальности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), приосуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, среди которых, в том числе указаны:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3настоящегоКодекса, если иное не установлено частью 7.3настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключениемслучаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории вслучае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии счастью 15 статьи 48настоящегоКодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции(в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу части 7.1 статьи 51Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 9 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В спорной ситуации при принятии решения по заявлению Общества от 04.09.2021 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Нежилое здание магазина по адресу: <...> район дома 15Б» общей площадью 488,5 кв.м. в распоряжении администрации муниципального образования «Город Саратов» находились: постановление администрации Энгельсского муниципального района от 24.02.2016 №615, договор аренды земельного участка от 14.07.2014 №11478/1, договор замены стороны в обязательстве от 03.02.2018;градостроительный план земельного участка №RU64538109-0000000000001973, утвержденный постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 12.09.2016 №3844, программа инженерных изысканий от 19.11.2019;технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 2020 года; технический отчет по результатам проведения инженерно-геодезических изысканий №12-19И 2019 года; разделы проектной документации: «Раздел 1. Пояснительная записка», «Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка», «Раздел 6. Проект организации строительства», «Раздел 7. Проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», «Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», «Раздел «Конструкции строительные», «Раздел «Архитектурные решения», гарантийное письмо от 19.08.2021.

Указанные документы представлялись в распоряжение администрации Энгельсского муниципального района совместно с заявлениями общества от 04.09.2021, 03.03.2020, от 29.07.2020.

Уведомлением от 10.09.2020 №1067/04-01-02 администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на истечение срока действия градостроительного плана земельного участка (три года), утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 12.09.2016 №3844 и неполноту представленных документов.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство органом местного самоуправления не соответствует положениям градостроительного законодательства.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривалось, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322, на который Обществом испрашивалось разрешение на строительство, утвержден постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 12.09.2016 №3844, то есть указанный градостроительный план был выдан до 01.01.2017.

Пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действующей до 01.01.2017 (дата вступления в силу редакции Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ), не содержал указания на срок использования информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, представляемого заинтересованным лицом в целях получения разрешения на строительство, как и статья 44Градостроительного кодекса о градостроительном плане земельного участка, утратившая силу с 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ.

Вместе с тем Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ в Градостроительный кодекс внесена статья 57.3, посвященная градостроительному плану земельного участка, согласно пункту 10 которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В тоже время частью 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗзаконодателем было предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Таким образом, системное толкование приведенных выше норм Градостроительного кодекса, а также Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ дает основания считать, что срок применения выданных до вступления в силу этого закона градостроительных планов земельного участка следует считать со дня вступления в силу названного закона, то есть с 01.01.2017. Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 г.), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021 г., в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от28.01.2021 №302-ЭС20-16910 по делу №А33-15156/2019.

В соответствии с требованиями пункта 1 Постановления Правительства Саратовской области от 12.04.2017 №177-П установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.01.2017, может быть использована в течение пяти лет с 01.01.2017 для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Учитывая, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322 утвержден органом местного самоуправления 12.09.2016, то есть до 01.01.2017, срок его действия составляет 5 лет с 01.01.2017 до 01.01.2022.

Таким образом, информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка №RU64538109-0000000000001973 от 12.09.2016, правомерно использовалась обществом при проведении инженерных изысканий, разработке проектной документации на объект капитального строительства «Нежилое здание магазина по адресу: <...> район дома 15Б». Данный градостроительный план на момент обращения обществом за выдачей разрешения на строительство (06.09.2021) также являлся действующим.

Ссылка администрации Энгельсского муниципального района на то, что градостроительный план земельного участка №RU64538109-0000000000001973 от 12.09.2016 содержит в себе информацию, в которую возможно могли быть внесены изменения и не отвечает требованиям актуальности, также не соответствует действующему законодательству и данный довод является предположительным.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату утверждения градостроительного плана земельного участка (12.09.2016 г.) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка на момент его составления, была установлена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.06.2016 №400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Соответствующая правовая позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1613/13.

В свою очередь, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ урегулированы сроки действия информации, содержащейся в градостроительных планах для целей проектирования и строительства объектов капитального строительства, в частности на территории Саратовской области для градостроительных планов, выданных до 01.01.2017, указанный срок составляет пять лет, исчисляемый с 01.01.2017.

В силу требования действующего законодательства (статья 51 ГрК РФ) при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта проверке подлежит соответствие проектной документации установленным на дату выдачи представленного градостроительного плана земельного участка требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Последующее внесение изменений в документы территориального планирования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, права и возможности землепользователя при застройке земельного участка определяются содержанием предоставленного им градостроительного плана.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельными иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, выводы администрации о возможных изменениях градостроительного плана как на основание для отказа в выдаче разрешения на строительства не соответствуют требованиям части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоответствии уведомления от 10.09.2021 №1067/04-01-02 администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области требованиям федерального законодательства, в частности положениям части 11 статья 51, части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Исследовав представленные материалы дела доказательства, оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что справедливый баланс между общественными интересами и правами частного лица органом местного самоуправления в рассматриваемом случае достигнут не был.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судом установлено, что заявителем в орган местного самоуправления представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, срок договоры аренды на земельный участок не истек, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре соответствует территориальному планированию, установленной территориальной зоне, градостроительном регламенту, срок действия градостроительного плана земельного участка на момент обращения за выдачей разрешения на строительства не истек, заявителем представлены результаты инженерных изысканий на земельный участок, требуемые в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса материалы проектной документации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий на здание не подлежат государственной либо негосударственной экспертизе проектной документации, поскольку площадь проектируемого здания не превышает 1500 кв.м. (составляет 488,5 кв.м.), здание не предназначено для проживания граждан, производственной деятельности, является одноэтажным.

При возведении объекта не предусмотрено заключение соглашение о бюджетных инвестициях, строительство объекта не осуществляется в рамках комплексного развития территории, не является реконструкцией объекта капитального строительства.

Из данных государственного кадастрового учета не следует, что объект находится в охранной зоне, границах территории объекта культурного наследия либо затрагивает конструкции таких объектов.

Из пояснений администрации и общества, следует, что муниципальная услуга оказана полностью, в связи с чем, надлежащим способом устранения допущенных нарушений является возложение на администрацию Энгельсского муниципального района обязанности выдать ООО «Регион Инвест» испрашиваемое разрешение на строительство.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы восстановлению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Регион Инвест» требования – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.09.2021 № 1067/04-01-02 об отказе ООО «Регион Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: магазина, расположенного по адресу: <...> район дома 15 «Б».

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Регион Инвест» разрешение на строительство – объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Регион Инвест» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко