Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А27-14270/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-14270/2022
город Кемерово
9 ноября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 7 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 ноября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола, аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "СНК", город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительства,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: администрация Анжеро-Судженского городского округа, город Анжеро-Судженск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа, город Анжеро-Судженск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО2 (ИНН <***>), г. Кемерово,

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность от 08.08.2022, диплом, служебное удостоверение,

от ответчика, 3-х лиц – не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СНК» об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительства: «Кемеровская область-Кузбасс, <...> жилой дом №57», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Анжеро-Судженского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО2.

Дело назначено к судебному разбирательству на 31.10.2022.

Ответчик извещен о рассмотрении дела в соответствии со ст.ст. 121-123 АПК РФ (т.1 л.д. 3, 49). Копии определений о принятии искового заявления к производству, о назначении дела к судебному разбирательству направлялись ответчику по юридическому адресу. Корреспонденция (№650…559, 650…426) адресату не вручена, возвращена в материалы дела отделением почтовой связи с отметкой «по истечении срока хранения», что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ считается надлежащим извещением.

В заседании судом объявлялся перерыв до 07.11.2022.

В нарушение статьи 131 АПК РФ ответчиком отзыв на иск не представлен. В предварительное и судебное заседания ответчик не явился, доказательства уважительности причин неявки у суда отсутствуют.

В судебном заседании истец на иске настаивал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Заседание проведено и дело рассмотрено судом по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика, третьих лиц (ст.156 АПК РФ).

Согласно статьям 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 42:20:0102019:1566, расположенный по адресу: <...> (площадь 2183 +/- 16 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: строительство многоквартирных жилых домов) предоставлен в аренду ООО «СНК» 10.06.2020 на срок по 18.05.2030 на основании договора аренды земельного участка № 10601 от 19.05.2020, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 27.07.2022 и 01.11.2022.

Договор аренды земельного участка заключен ответчиком с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа по результатам аукциона, целевое назначение – строительство многоквартирного жилого дома (т.1 л.д. 16-17)

На основании Разрешения на строительство от 18.11.2020 №42-RU 42301000-12-2020, выданного администрацией Анжеро-Судженского городского округа, ответчиком начата деятельность по строительству на вышеуказанном земельном участке объекта капитального строительства – многоквартирный жилой дом. Срок действия Разрешения - до 03.12.2021 (т.1 л.д. 13-14)

Извещением от 24.11.2020 ответчик сообщил Инспекции о начале строительства здания (т.1 л.д. 15).

В период 2020-2022 годов Инспекцией проведен ряд выездных проверок в отношении ответчика, по результатам которых составлены соответствующие акты (л.д. 19-34).

Актом последней проверки от 22.04.2022 № 04-36-20-06 зафиксировано, что на момент проведения указанной проверки на объекте строительные работы не велись. По итогам проверки Инспекцией вынесено ответчику Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 04-04пр от 29.04.2022.

Вышеперечисленные обстоятельства, связанные с тем, что ответчик с сентября 2021 года приостановил строительство многоквартирного дома, при этом до настоящего времени консервацию объекта не выполнил, доступ на строительную площадку не ограничил (что следует из приложения к протоколу осмотра от 29.04.2022 (фототаблица), послужили основанием для обращения Инспекции в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о законности иска.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила N 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Факт приостановления строительства ответчиком на срок более 6 месяцев подтверждается представленными истцом доказательствами, в том числе актом осмотра от 29.04.2022, фотографиями и пояснениями, представленным истцом в судебном заседании 31.10.2022. Ни ответчиком, ни 3-им лицом в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство не оспорено. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком начаты работы по строительству, в материалы дела не представлено.

В этой связи в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам окружающей среды ответчик как застройщик (заказчик) объекта обязан осуществить работы по консервации объекта.

Однако ответчиком в установленном законом порядке решение о консервации объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые в силу Правил № 802 мероприятия не проводились.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер вне зависимости от получения уведомлений/предписаний контролирующего органа.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик без каких-либо уважительных причин длительное время уклоняется от исполнения предусмотренной требованиями закона обязанности по консервации недостроенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Нарушение ООО «СНК» рассматриваемых обязанностей создает угрозу причинения вреда неограниченному кругу лиц.

С учетом ч.2 ст.174 АПК РФ суд полагает возможным определить как разумный и достаточный срок для добровольного исполнения ответчиком решения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "СНК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить консервацию объекта незавершенного строительства: «Кемеровская область-Кузбасс, <...> жилой дом №57», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СНК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.В. Дубешко