Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А41-101982/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101982/19
03 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317774600113827, дата регистрации в качестве ИП: 10.03.2017, адрес: 119633, <...>)

к Администрации городского округа Королев Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.12.2014, юридический адрес: 141070, <...>)

о признании незаконным отказа от 14.11.2019 г. № Р001-1279688393-30026385; об обязании выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040325:2389

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королёв Московской области с требованиями:

- Признать незаконным отказ Администрации городского округа Королёв Московской области от 14.11.2019 № Р001-1279688393-30026385 в выдаче порубочного билета.

- Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на вырубку зеленых насаждений - порубочный билет на территории городского округа Королёв Московской области, на земельном участке площадью 1537 кв. м, с кадастровым номером 50:45:0040325:2389, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству по существу спора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

05.06.2018 между Муниципальным образованием "Городской округ Королев Московской области" и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 27-А/18. Предмет договора – земельный участок земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040325:2389 общей площадью 1537 +/- 13,72 кв. м, расположенный по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - обслуживание жилой застройки.

22.10.2019 заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета.

30.09.2019 Администрация городского округа Королёв решением № Р001-1279688393-28130351 отказало ИП ФИО1 в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета ввиду предоставления заявителем неполного комплекта документов и не представление информации, указанных в подразделе 10 Административного регламента, а именно:

- Копии разделов проектной документации (в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций и отсутствия проектной документации в ИСОГД Московской области).

- Договора на восстановление озеленения или гарантийное письмо с указанием сроков проведения компенсационных посадок, а также ассортимента и возраста посадочного материала либо копия платежного документа об оплате компенсационной стоимости за вырубку (снос) зеленых насаждений (предоставляется после принятия Администрацией городского округа решения о выдаче ордера на вырубку Заявителю).

- Договора на утилизацию частей деревьев, кустарников с территории, на которой было произведено удаление кустарников и (или) деревьев, с организацией, имеющей разрешение (лицензию) на данный вид работ.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на вырубку (снос) зеленых насаждений - порубочных билетов на территории администрации городского округа Королев регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории городского округа Королёв Московской области" (далее - регламент), утвержденного Постановлением администрации городского округа Королев МО от 21.05.2018 N 616-ПА.

Пунктом 13 регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги:

13.1.1 Наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных Заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

13.1.2. Установление в ходе выездного осмотра отсутствия целесообразности в вырубке зеленых насаждений.

13.1.3. Отсутствие сведений об оплате компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений.

13.1.4. Представление документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Московской области, настоящим Административным регламентом.

13.1.5. Поступление в Администрацию ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения работ в соответствии с подразделом 10 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен Заявителем по собственной инициативе.

13.2. Решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги направляется Заявителю посредством РПГУ или выдается в МФЦ в зависимости от выбранного Заявителем способа получения результата Муниципальной услуги не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении Муниципальной услуги.

Между тем, в обоснование отказа администрация сослалась на предоставления заявителем неполного комплекта документов и не представление информации, указанных в подразделе 10 Административного регламента в порядке п. 12.1.1 регламента ст. 12, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

Также заинтересованным лицом не учтено следующее.

Механизмом предотвращения конфликтов между органами местного самоуправления и заинтересованными лицами по вопросу строительства и обслуживания соответствующей территории является заблаговременное оповещение жителей и органов территориального общественного самоуправления о намечаемых градостроительных изменениях и публичное обсуждение их целесообразности. Поиск взаимоприемлемых решений по этим вопросам является одним из важных элементов муниципального управления, участие заинтересованных лиц в градостроительной деятельности обеспечивается посредством участия в публичных слушаниях

Застройка территории осуществляется заявителем на основании Правил землепользования и застройки части территории городского округа Королев, утвержденных Решением Совета депутатов гот 20.12.2017 №418/91.

В представлении прокуратуры города ФИО2 Московской области от 02.08.2019№ 7-2/2019 администрации указано, что при оформлении исходно-разрешительной документации не учтены нормативы градостроительного проектирования, а также то обстоятельство, что площадь формируемого земельного участка была увеличена за счет придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> тем самым были нарушены нормы действующего законодательства права и законные интересы третьих лиц

В связи с изложенным, администрация обжаловала договор аренды от 05.06.2018№ 27-А/18 в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2020 по делу № А41-90110/19 отказано в удовлетворении требования о признании договора недействительным в силу его ничтожности. Решение вступило в законную силу.

Ни при рассмотрении настоящего дела, ни при рассмотрении дела № А41-90110/19 администрация не представила каких-либо доказательств нарушения прав собственников придомовой территории.

При таких обстоятельствах действия администрации фактически препятствуют заявителю использовать земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040325:2389, что нарушает права и законные интересы заявителя. При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в предоставлении порубочного билета судом не установлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требование о признании незаконным отказа от 14.11.2019 № Р001-1279688393-30026385 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Королёв Московской области выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на вырубку зеленых насаждений - порубочный билет на территории городского округа Королёв Московской области, на земельном участке площадью 1537 кв. м, с кадастровым номером 50:45:0040325:2389, расположенном по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Королёв Московской области от 14.11.2019 № Р001-1279688393-30026385 в выдаче порубочного билета.

2. Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на вырубку зеленых насаждений - порубочный билет на территории городского округа Королёв Московской области, на земельном участке площадью 1537 кв. м, с кадастровым номером 50:45:0040325:2389, расположенном по адресу: <...>.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева