Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А32-36564/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-36564/2022

27.12.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер», г. Чехов, Московская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск, Краснодарский край


о взыскании процентов за нарушение срока возврата излишне взысканных таможенных платежей в размере 472 406,10 рубля,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 - доверенность от 19.01.2022 №04-32/015 (диплом);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер», г. Чехов, Московская область (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможни, г. Новороссийск, Краснодарский край (далее – таможенный орган, ответчик) о взыскании процентов, начисленные на суммы излишне уплаченных (взысканных) и своевременно невозвращенных таможенных платежей в размере 472 406,10 рубля.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

В материалы дела от общества поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которым заявитель просит суд взыскать с таможенного органа проценты, начисленные на суммы излишне уплаченных (взысканных) и своевременно невозвращенных таможенных платежей в размере 476 887,23 рубля.

Ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено.

В своем заявлении общество указало, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 по делу №А32-43477/2021, а также от 16.02.2022 по делу №А32-43519/2021, судом удовлетворены требования ООО ТК «Руста-Брокер» к Новороссийской таможне о признании незаконными решений от 12.08.2021 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ №№ 10317120/310720/0066311, 10317120/090120/0001029. Суд обязал таможню восстановить преференциальный режим в отношении товаров, заявленных по ДТ №№ 10317120/310720/0066311, 10317120/090120/0001029 и возвратить обществу излишне взысканные таможенные платежи.

Общество указало, что ответчик осуществил возврат денежных средств обществу по делу № А32-43477/2021 - 02.06.2022, по делу № А32-43519/2021 – 16.05.2022.

На основании изложенного, в целях компенсации потерь, общество просит взыскать с таможенного органа проценты в размере 476 887,23 рубля.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта № Б-025674 от 23.07.2019, заключенного с Хозяйственным обществом «Светоч-ОСТ», Туркменистан, на Новороссийском таможенном посту (ЦЭД) ООО «Спецконтракт» 9 января 2020 г. по ДТ № 10317120/090120/0001029 задекларирован товар: «полипропилен в первичных формах с содержанием мономерных звеньев 95-96%. без содержания этилового спирта. Область применения – производство технического текстиля, полипропиленового сено-вязального шпагата для пресс-подборщиков», код ТНВЭД ЕАЭС 3902100000, ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%, страна происхождения – Туркменистан. Производитель Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов, Туркменистан. Заявленные условия поставки CFR-Астрахань. Таможенная стоимость товара – 1 262 9691,39 рублей.

В графе 36 проверяемой ДТ указано «ООЭР-ОО», где буквенный код «ЭР» в соответствии с Решением комиссии таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» означает предоставление тарифной преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли.

Сумма ввозной таможенной пошлины в указанной ДТ исчислена следующим образом: 2010 - 12629691.39 - 6,5% - 820 929.94 (УН).

К таможенному декларированию ДТ № 10317120/090120/0001029 подана таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер».

Новороссийской таможней проведена камеральная таможенная проверка, по итогам проведения которой посчитала, что по ДТ N 10317120/090120/0001029 присутствуют признаки нарушений требований Правил, а именно в графе 11 Сертификата о происхождении товара по форме «СТ-1» печать не имеет четкий оттиск и отсутствует полное наименование уполномоченного органа, выдавшего сертификат.

Согласно заключению таможенного эксперта от 14.04.2021 № 12406010/0007547, оттиск круглой печати в графе 11 сертификата о происхождении товара формы «СТ-1» от 04.01.2020 N ТМ RU-07958037, выданного уполномоченным органом Туркменистана, выполнен круглой печатью Торгово-промышленной палаты Туркменистана, образец оттиска которой имеется в картотеке сравнительных образцов, хранящейся в ЦЭКТУ ФТС России, по состоянию на 09.01.2020 .

В графе 11 сертификатов о происхождении товара формы «СТ-1» от 04.01.2020 № ТМ RU-07958037 отсутствует название предприятия Торгово-промышленной палаты, уполномоченного выдавать сертификаты происхождения товара.

Новороссийской таможней указанный сертификат не принят в качестве документа, используемого для предоставления режима свободной торговли, преференциальный режим отменен.

На основании выводов акта камеральной таможенной проверки Новороссийской таможней принято решение от 12.08.2021о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10317120/090120/0001029.

В адрес общества таможенным органом направлено уведомление от 13.08.202021 № 10012000/У2021/0000626 об оплате доначисленных таможенных платежей.

Платежными поручениями от 30.08.2021 № 1581 на сумму 13 148,55 рубля, от 30.08.2021 № 1579 на сумму 65742,81 рубля, от 30.08.2021 № 1580 на сумму 164 185,99 рубля от 30.08.2021 № 1578 на сумму 820 929,94 рубля общество произвело оплату таможенных платежей на основании выставленного уведомления в общей сумме – 1 064 007,29 рубля.

Также во исполнение внешнеторгового контракта № 14/2020 от 11.06.2020, заключенного с Туркменбашинским комплексом нефтеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ) Туркменистан, на Новороссийском таможенном посту (ЦЭД) ООО «СПЕЦКОНТРАКТ» 31 июля 2020 г. по ДТ N 10317120/310720/0066311 задекларирован товар: «полипропилен в первичных формах с содержанием мономерных звеньев 95-96%. без содержания этилового спирта. Область применения – производство технического текстиля, полипропиленового сено-вязального шпагата для пресс-подборщиков», код ТНВЭД ЕАЭС 3902100000, ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%, страна происхождения – Туркменистан. Производитель Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов, Туркменистан. Заявленные условия поставки FOB Туркменбаши. Таможенная стоимость товара – 57 447 921,65 рублей.

В графе 36 проверяемой ДТ указано «ООЭР-ОО», где буквенный код «ЭР» в соответствии с Решением комиссии таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378 (ред. от 24.11.2020 ) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» означает предоставление тарифной преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли.

Сумма ввозной таможенной пошлины в указанной ДТ исчислена следующим образом: 2010 - 57447921.65 - 6,5% - 3734114.91 (УН).

К таможенному декларированию ДТ N 10317120/310720/0066311 подана таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер».

Новороссийской таможней проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой посчитала, что по ДТ № 10317120/310720/0066311 присутствуют признаки нарушений требований Правил, а именно в графе 11 Сертификата о происхождении товара по форме «СТ-1» печать не имеет четкий оттиск и отсутствует полное наименование уполномоченного органа, выдавшего сертификат.

Согласно заключению таможенного эксперта от 14.04.2021 N 12406010/0007548, оттиск круглой печати в графе 11 сертификата о происхождении товара формы «СТ-1» от 21.07.2020 № ТМ RU-079582018, выданного уполномоченным органом Туркменистана, выполнен круглой печатью Торгово-промышленной палаты Туркменистана, образец оттиска которой имеется в картотеке сравнительных образцов, хранящейся в ЦЭКТУ ФТС России, по состоянию на 09.01.2020.

В графе 11 сертификатов о происхождении товара формы «СТ-1» от 21.07.2020 №ТМ RU-079582018 отсутствует название предприятия Торгово-промышленной палаты, уполномоченного выдавать сертификаты происхождения товара.

В связи с изложенным, Новороссийской таможней указанный сертификат не принят в качестве документа, используемого для предоставления режима свободной торговли, преференциальный режим отменен.

На основании выводов акта камеральной таможенной проверки Новороссийской таможней принято решение от 12.08.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10317120/310720/0066311.

В адрес общества таможенным органом направлено уведомление от13.08.202021 № 10012000/У2021/0000628 об оплате доначисленных таможенных платежей.

Платежными поручениями от 30.08.2021 № 1577 на сумму 35883,81 рубля, от 30.08.2021 № 1576 на сумму 746 822,98 рубля, от 30.08.2021 № 1575 на сумму 179 419,03 рубля от 30.08.2021 № 1574 на сумму 3 734 114,91 рубля общество произвело оплату таможенных платежей на основании выставленного уведомления в общей сумме – 4 696 240,73 рубля.

В связи с принятием вышеуказанных решений, ООО ТК «Руста-Брокер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлениями об оспаривании решений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 по делу №А32-43477/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2022, требования общества удовлетворены в полном объеме.

Также решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 по делу №А32-43519/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2022, требования общества удовлетворены в полном объеме.

Новороссийская таможня возвратила обществу излишне взысканные таможенные платежи по ДТ № 10317120/310720/0066311 – 02.06.2022, что подтверждается платежными поручениями: от 02.06.2022 № 757090 на сумму 179 419,03 рубля, от 02.06.2022 № 757111 на сумму 782 706,70 рубля, от 02.06.2022 № 757140 на сумму 3 734 114,91 рубля.

Возврат излишне взысканных таможенных платежей Новороссийской таможней по ДТ № 10317120/090120/0001029 осуществлен 16.05.2022, что подтверждается платежными поручениями: от 16.05.2022 № 649413 на сумму 65 742,81 рубля, от 16.05.2022 № 649453 на сумму 820 929,94 рубля, от 15.05.2022 № 649533 на сумму 177 334,54 рубля.

Заявитель обратился в суд к Новороссийской таможне с требованием о взыскании процентов, начисленные на суммы излишне уплаченных (взысканных) и своевременно невозвращенных таможенных платежей в размере 472 406,10 рубля.

Рассмотрев материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 76 ТК ТС сумма налогов, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Согласно статье 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Конституцией Российской Федерации закреплен принцип охраны права частной собственности законом (часть 1 статьи 35).

Статьями 52 и 53 Конституции Российской Федерации предусмотрена охрана законом прав каждого потерпевшего от злоупотреблений властью, обеспечение доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба, и предусмотрено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 13 статьи 67 Закона № 289-ФЗ установлено, что таможенный орган, выявивший факт излишнего взыскания, в письменной форме уведомляет плательщика таможенных пошлин, налогов не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем фактического возврата (зачета) сумм излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, о сумме подлежащих выплате процентов.

Согласно части 14 статьи 67 Закона № 289-ФЗ выплата процентов лицам, указанным в части 3 статьи 67 Закона № 289-ФЗ, производится по их заявлению, поданному в таможенный орган, осуществляющий администрирование денежных средств, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

В соответствии с пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в ДТ и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

На основании изложенного, административная процедура предусматривает, что выплата процентов производится в порядке частей 14 и 16 статьи 67 Закона № 289-ФЗ, то есть по заявлению лица.

Вместе с тем, установленная в соответствии с частью 15 статьи 67 Закона № 289-ФЗ форма заявления предполагает возможность его формирования исключительно при наличии документа об уведомлении лица таможенным органом о сумме подлежащих выплате процентов.

Установленная статьей 67 Закона № 289-ФЗ административная процедура выплаты процентов предусматривает самостоятельное установление таможенным органом факта наличия и размера излишне уплаченных таможенных платежей, а также факта наличия и размера подлежащих уплате процентов и направление уведомления лицу о сумме подлежащих уплате процентов, на основании которого лицо может обратиться в таможенный орган с заявлением о выплате процентов.

Из материалов дела следует, что такое уведомление таможенным органом в адрес общества не направлялось, в связи с чем ООО ТК «Руста-Брокер» было лишено возможности воспользоваться административной процедурой получения процентов в порядке частей 14 и 16 статьи 67 Закона № 289-ФЗ.

В силу пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее – постановление № 18) в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном статьей 147 Закона о таможенном регулировании, в этом случае не требуется.

Если при рассмотрении дела установлена сумма таможенных платежей, излишне уплаченных (взысканных) в связи с принятием таможенным органом оспоренного решения, совершенными им действиями (бездействием), обязанность по возврату из бюджета соответствующих сумм платежей может быть возложена судом на таможенный орган в конкретном размере, который в таком случае указывается в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, право на начисление процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей возникает в случае наличия у плательщика законных оснований для возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и их несвоевременного возврата таможенным органом (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу № А32-14203/2014).

Согласно пункту 33 Постановления №18 выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта. В случае излишнего взыскания таможенных платежей, установленные данной нормой проценты, начисляются со дня следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Законность требований плательщика может быть установлена как решением таможенного органа, так и решением арбитражного суда. Решение таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей не лишает возможности плательщика требовать начисления процентов за несвоевременный возврат этих платежей, если в судебном порядке будет признан факт их излишней уплаты или взыскания таможенным органом.

С учетом правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 № 11372/13, при расчете суммы процентов должны приниматься во внимание следующие правила: при определении периода просрочки - фактическое количество календарных дней просрочки с учетом дня фактического возврата налога (поступления денежных средств в банк), при определении ставки процентов - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшая в дни нарушения срока возмещения, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).

Письмом ФТС России от 30.03.2012 № 01-11/15247 было указано таможенным органам о том, что при расчете процентов за нарушение таможенным органом срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов учитывается фактическое количество дней в году - 365 или 366.

Законность требований общества об уплате процентов подтверждается вступившими в законную силу решениями по делам №№ А32-43477/2021, А32-43519/2021.

Согласно расчету, представленному заявителем, сумма процентов за нарушение сроков возврата излишне взысканных таможенных платежей составляет 476 887,23 рубля.

Проверяя указанный расчет судом установлено, что заявителем верно определен период действия ключевой ставки в календарных днях.

На основании изложенного, требование заявителя о взыскании суммы процентов за нарушение сроков возврата излишне взысканных таможенных платежей подлежит удовлетворению в размере 476 887 рублей 23 копеек.

Суд не принимает доводы таможенного органа, как основанные на неверном понимании норм.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Если квалификация таможенных платежей как поступивших в бюджет излишне обусловлена внесением по инициативе плательщика соответствующих изменений в указанные в декларации сведения о товарах после их выпуска, предусмотренные частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании проценты начисляются не ранее дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения заявления о возврате таможенных платежей.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона N 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

При этом таможенные платежи рассматриваются как взысканные, если перечисление платежей в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 "О некоторых вопросах применении судами таможенного законодательства").

Из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

В данном случае суд исходит из того, что таможенные платежи являются излишне взысканными, поскольку таможенные платежи были уплачены в связи с принятием соответствующих решений таможенным органом.

Следовательно, расчет процентов должен быть произведен со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата.

При таких обстоятельствах, суд считает законной, обоснованной и подлежащей взысканию с Новороссийской таможни в пользу заявителя суммы процентов в размере 476 887 рублей 23 копейки.

В соответствии со статьями 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 110, 170-176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.


Взыскать с Новороссийской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер», г. Чехов, Московская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты за нарушение срока возврата сумм излишне взысканных и своевременно невозвращенных таможенных платежей в размере 476 887 (четыреста семьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят семь) рублей 23 копейки, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 448 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира