Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А69-841/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-841/2021
г. Кызыл
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлено 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства юстиции Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

о признании ненормативного правового акта – решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.01.2021 № 018S19210000096,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.02.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.02.2021,

установил:

Министерства юстиции Республики Тыва (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее – ответчик, пенсионный фонд) о признании ненормативного правового акта – решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.01.2021 № 018S19210000096.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, представитель пенсионного фонда не согласился с заявлением, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

03.11.2020 Министерством в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь месяц 2020 года на 91 застрахованное лицо, то есть в установленный законом срок (15.11.2018).

03.12.2020 пенсионным фондом в адрес Министерства было направлено письмо № СО-10-7059 о непредставлении в установленный срок сведений в отношении ФИО4, ФИО5 Чотпун-ооловича с указанием срока представления СЗВ-М («дополняющая») и представлением письменных пояснений до 08.12.2020.

СЗВ-М (дополняющая) с исправленной ошибкой Министерством представлена – 07.12.2020.

Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка поступивших сведений, по результатам которой составлен акт от 14.12.2020 и N 018S18200002435 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте предложено привлечь Министерство к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 25.01.2021.

25.01.2021 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда в отсутствие представителя заявителя вынесено решение N 018S19200000096 о привлечении Министерства юстиции Республики Тыва к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В решении указано, что страхователь не представил в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь месяц 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. Размер финансовой санкции за выявленное нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ составил в общей сумме 500 рублей.

Не согласившись с решением УПФР в г. Кызыле от 25.01.2021 N 018S19200000096 Министерство обратилось с апелляционной жалобой в Отделение Пенсионного фонда по Республике Тыва.

Письмом руководителя Отделение Пенсионного фонда по Республике Тыва от 09.03.2021 № СК-10/1565 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения в связи с необоснованностью приведенных доводов.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Министерства юстиции Республики Тыва в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) Министерство юстиции Республики Тыва является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ) установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Инструкция N 211н опубликована на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 июля 2020 года, вступил в силу с 27 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 30 Инструкции № 211н индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно положениям статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Абзацами 1 и 2 пункта 40 Инструкции № 211н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

В рассматриваемом случае исходные формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за октябрь 2020 года, были представлены заявителем электронным документооборотом до установленного законом срока – 03.11.2020 подано на 91 застрахованное лицо.

Однако, пенсионный фонд выявил ошибку в представленных сведениях по причине несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда России, а именно: непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь месяц 2020 года в отношении ФИО4.

03.12.2020 пенсионным фондом в адрес Министерства было направлено письмо № СО-10-7059 о непредставлении в установленный срок сведений в отношении ФИО4, ФИО5 Чотпун-ооловича с указанием срока представления СЗВ-М («дополняющая») и представлением письменных пояснений до 08.12.2020.

В последующем, во исполнение направленного письма, заявителем 05.12.2020 подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4), в этот же день направлено письменные пояснения через ТКС, которые поступили в ПФР 07.12.2020.

Материалами дела подтверждается, что направив в установленный срок отчет СЗВ-М на 91 застрахованное лицо за октябрь месяц 2020 года по типу "исходная", заявитель 05.12.2020 был уведомлен Пенсионным фондом об имеющихся ошибках, которые были исправлены в тот же день.

Кроме того, 05.12.2020 после получения письма Пенсионного фонда о выявленных несоответствиях, Министерство незамедлительно направило отчет СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за октябрь месяц 2020 года по типу "доп", то есть в пределах пяти рабочих дней.

Следовательно, исходя из требований абзаца 1 и 2 пункта 40 Инструкции № 211н к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Закона об индивидуальном учете, поскольку отсутствует вина Общества во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок в установленный срок.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявителем своевременно были устранены выявленные Управлением ошибки.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления от 25.01.2021 № 018S19210000096 подлежит отмене как противоречащее положениям Закона N 27-ФЗ, Инструкции и нарушающее права Министерства.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства юстиции Республики Тыва удовлетворить.

Ненормативный правовой акт - решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва от 25.01.2021 № 018S19210000096 признать недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак