Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А33-6195/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2017 года

Дело № А33-6195/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отдела имущественных отношений архитектуры и строительства администрации Уярского района (ИНН 2440006134, ОГРН 1042400980720)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315246800000439),

о признании торгов недействительными, о признании недействительным договора, о применении последствий недействительности сделки,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 29.02.2015,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,

установил:

Отдел имущественных отношений архитектуры и строительства администрации Уярского района (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, утонченным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о:

1) признании лота № 3: земельный участок, адрес (ориентир местоположения): Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7а, площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:025113:465; кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки, аукциона № 01 на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, недействительным;

2) признании договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, от 26.04.2016 № 03 недействительным;

3) применении последствий недействительности сделки:

- путем возврата Отделом имущественных отношений, архитекторы и строительства администрации Уярского района индивидуальному предпринимателю ФИО1 35 592 рублей 26 копеек, из них 2786 рублей 40 копеек для участия в аукционе, 32 805 рублей 86 копеек арендная плата за земельный участок;

- путем передачи индивидуальным предпринимателем ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка: земельный участок, адрес (ориентир местоположения): Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7а, площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:025113:465; кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.05.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Ответчик для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Истец заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в соответствии с которым просил отказать в удовлетворении исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Уярского района от 02.02.2015 № 84-п утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории города Уяр Уярского района Красноярского края, в том числе спорной рекламной конструкции (подпункт 3).

В соответствии с постановлением администрации Уярского района от 01.03.2016 № 96-п проведен аукцион на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции с местоположением: г. Уяр на выезде из города (Уяр-Красноярск) в р-не гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7А) площадь 6 кв.м 24:40:0250113:465 (лот № 3). Указанное постановление опубликовано в газете «Вперед» от 04.03.2016 № 10.

Извещение о проведении аукциона размещено в газете «Вперед» от 18.03.2016 № 12.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, от 26.04.2016 № 03 (далее –договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет за плату арендатору на основании договора в соответствии с протоколом об итогах аукциона от 22.04.2016 № 03 право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:0250113:465, кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки по адресу: Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7А (далее – объект). Срок действия договора с 26.04.2016 по 25.04.2026 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора арендатор обязан использовать рекламную конструкцию исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

В материалы дела представлена копия протокола от 22.04.2016 № 03 об итогах аукциона на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или ином недвижимом имущества, находящемся в государственной или муниципальной собственности на территории Уярского района. Согласно пункту 2 указанного протокола к обязанностям победителя относится обязанность подписать договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в течение 5 дней после подписания протокола об итогах аукциона. Начальная цена – годовая плата за пользование рекламным местом.

По акту приема-передачи от 26.04.2016 ответчик принял от истца земельный участок, на котором располагается спорная рекламная конструкция.

Постановлением администрации Уярского района от 13.07.2016 № 357-п проводимый аукцион признан недействительным. Истцу поручено расторгнуть спорный договор.

Письмом от 15.07.2016 № 451 истец обратился к ответчику с просьбой подписать дополнительное соглашение о расторжении договора от 26.04.2016 № 03. Письмом от 06.10.2016 № 1011 возвратить подписанное дополнительное соглашение, в противном случае выразил намерение обратиться в суд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.02.2017 данные о правообладателе на спорный земельный участок отсутствуют.

Ссылаясь на неразмещение извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на право размещения рекламной конструкции на сайте www.torgi.gov.ru, истец обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о:

1) признании лота № 3: земельный участок, адрес (ориентир местоположения): Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7а, площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:025113:465; кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки, аукциона № 01 на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, недействительным;

2) признании договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, от 26.04.2016 № 03 недействительным;

3) применении последствий недействительности сделки:

- путем возврата Отделом имущественных отношений, архитекторы и строительства администрации Уярского района индивидуальному предпринимателю ФИО1 35 592 рублей 26 копеек, из них 2786 рублей 40 копеек для участия в аукционе, 32 805 рублей 86 копеек арендная плата за земельный участок;

- путем передачи индивидуальным предпринимателем ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка: земельный участок, адрес (ориентир местоположения): Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7а, площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:025113:465; кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Положению «Об отделе имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района», утвержденному постановлением администрации Уярского района от 30.07.2014 № 896-П отдел является структурным подразделением администрации Уярского района, а также юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет право представлять интересы органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции, в судебных и других органах при рассмотрении судебных, арбитражных и иных дел.

Истец обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о:

1) признании лота № 3: земельный участок, адрес (ориентир местоположения): Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7а, площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:025113:465; кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки, аукциона № 01 на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, недействительным;

2) признании договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, от 26.04.2016 № 03 недействительным;

3) применении последствий недействительности сделки:

- путем возврата Отделом имущественных отношений, архитекторы и строительства администрации Уярского района индивидуальному предпринимателю ФИО1 35 592 рублей 26 копеек, из них 2786 рублей 40 копеек для участия в аукционе, 32 805 рублей 86 копеек арендная плата за земельный участок;

- путем передачи индивидуальным предпринимателем ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка: земельный участок, адрес (ориентир местоположения): Россия, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, на выезде из города (Уяр-Красноярск) в районе гаражей, расположенных по ул. Крылова, 7а, площадью 6 кв.м., кадастровый номер земельного участка 24:40:025113:465; кадастровая стоимость земельного участка 2557 рублей 32 копейки.

Исковые требования истец основывает на положениях пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Исходя из смысла вышеназванной нормы права, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут считаться лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом. Причем основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

Статья 39.11 ЗК РФ регламентирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации, в том числе о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Среди указанной в перечне информации, подлежащей размещению на сайте www.torgi.gov.ru, отсутствует информация о проведении аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено требование об опубликовании извещения о проведении аукциона право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

Особенности аренды земельных участков установлены статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 5.1 стать 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Таким образом, основанием для размещения рекламных конструкций является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а не договор аренды земельного участка.

В силу изложенных норм права следует различать договор аренды земельного участка, целью которого является владение и пользование земельным участком как природным объектом, исходя из полезных свойств земли, которые могут быть получения в результате владения и пользования земельным участком (строительство, размещения и эксплуатация объекта недвижимого имущества, осуществление сельскохозяйственной, садоводческой и т.п. деятельности), и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, который не предполагает владение и пользование земельным участком для указанных целей, а предусматривает только предоставление права на размещение рекламной конструкции. Действующим законодательством предусмотрено, что для размещения рекламной конструкции заключение договора аренды земельного участка не требуется.

Как следует из материалов дела, истцом проведены торги на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции (спорный лот № 3). По результатам проведенного аукциона между истцом и ответчиком подписан договор аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, от 26.04.2016 № 03.

Указанный договор является договором на право размещения рекламной конструкции, а не договором аренды земельного участка, что следует из содержания условий оспариваемого договора. Предметом спорного договора является не владение и пользование земельным участком, с целью извлечения полезных свойств из земли как природного объекта (строительство, эксплуатация объектов недвижимости, сельскохозяйственное производство и т.п.), а размещение рекламной конструкции, не имеющей прочной связи с землей. Оспариваемым договором установлены соответствующие права и обязанности истца, связанные с размещением и эксплуатацией рекламной конструкции.

Неточное формулирование предмета аукциона и названия договора не свидетельствует о том, что фактически проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка. Как следует из содержания спорного договора, фактически между сторонами сложились отношения из договора на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции. Целью проведения спорного аукциона являлось предоставление ответчику права разместить рекламную конструкцию на указанном в договоре земельном участке. Однако указание в договоре конкретного земельного участка является только определением точного места размещения рекламной конструкции и не свидетельствует о том, что ответчику данный земельный участок передан во владение и пользование как природный объект. В силу статьей 39.33, 39.36 ЗК РФ размещение рекламных конструкций осуществляется без предоставления земельных участков в аренду.

Постановлением администрации Уярского района от11.02.2016 № 73-п утверждено Положение о порядке проведения аукциона на право заключения договора аренды на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности на территории Уярского района, утвержденного, из которого следует, что для размещения рекламной конструкции заключается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; утверждена форма акта приема-передачи к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение № 2 к договору), согласно которому арендатор принимает рекламное место, а не земельный участок в аренду.

Поскольку на спорном земельном участке находится рекламная конструкция, в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование данного земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка, следовательно, положения пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ не применяются к спорным правоотношениям.

Для договора на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции требование о размещении информации на официальном сайте www.torgi.gov.ru действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, положения пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ об опубликовании извещения о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru к спорным правоотношениям применению не подлежат, несоответствие оспариваемых торгов и договора требованиям закона или иного правового акта и нарушение публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересы третьих лиц не установлено, в связи с чем основания для признания оспариваемых торгов и договора недействительными в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ отсутствуют. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук