Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А40-139173/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


07 ноября 2023 года

Дело № А40-139173/2023-144-1081


Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КОМПАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ"

к заинтересованному лицу: КОМИТЕТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконными уведомлений от 31.03.2023 г. № 09-УС-900/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-901/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-902/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-903/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-904/23-(0)-1 (в порядке ст. 49 АПК РФ)


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.06.2023 № 4, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 23.01.2023 № 19, диплом)



УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМПАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными уведомлений от 31.03.2023 г. № 09-УС-900/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-901/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-902/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-903/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-904/23-(0)-1 (с учетом заявления об уточнении заявленных требований).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из заявления, 27.03.2023 ООО «Компания регионального развития» представило в Комитет государственного строительного надзора по г. Москве документы для Уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – Уведомления о планируемом строительстве) на:

- земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190807:792; расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Москва, пос. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс»; категория земель: земли населенных пунктов; вид (виды) разрешенного использования: под жилищное строительство; площадь: 780 +/- 10 кв. м;

- земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190807:800; расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Москва, пос. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс»; категория земель: земли населенных пунктов; вид (виды) разрешенного использования: под жилищное строительство; площадь: 600 +/- 9 кв. м;

- земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190807:825, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Москва, пос. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс»; категория земель: земли населенных пунктов; вид (виды) разрешенного использования: под жилищное строительство; площадь: 600 +/- 9 кв. м;

- земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190807:845, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Москва, пос. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс»; категория земель: земли населенных пунктов; вид (виды) разрешенного использования: под жилищное строительство; площадь: 600 +/- 9 кв. м;

- земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190807:848, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Москва, пос. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс»; категория земель: земли населенных пунктов; вид (виды) разрешенного использования: под жилищное строительство; площадь: 600 +/- 9 кв. м (далее – Земельные участки).

С Уведомлениями о планируемом строительстве также были представлены: схемы размещения объектов планируемого строительства на Земельных участках; выписки из ЕГРН, подтверждающие права собственности Общества на Земельные участки.

31.03.2023 года по результатам рассмотрения поданных документов Мосгостройнадзором Обществу были направлены Уведомления о несоответствии указанных в Уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на Земельных участках от 31.03.2022 г. № 09-УС-903/23-(0)-1, от 31.03.2022 г. № 09-УС-904/23-(0)-1, от 31.03.2022 г. № 09-УС-902/23-(0)-1, от 31.03.2022 г. № 09-УС-900/23-(0)-1, от 31.03.2022 г. № 09-УС-901/23-(0)-1.

Не согласившись с указанным уведомлениями, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ООО "КОМПАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого заявителем решения и предписания антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд соглашается с позицией ответчика, при этом считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В рассматриваемом случае, заявитель ссылается на то, что при направлении уведомления, им были представлены выписки из ЕГРН: от 06.06.2023 № КУВИ-001/2023-131676159, от 06.06.2023 № КУВИ-001/2023-131675930, от 06.06.2023 № КУВИ-001/2023-131674981, от 06.06.2023 № КУВИ-001/2023-131675564, от 06.06.2023 № КУВИ-001/2023-131675248, содержащие все необходимые сведения, в том числе виды разрешенного использования земельных участков (заявителя) - «Под индивидуальное жилищное строительство».

Указанный довод заявителя судом отклоняется ввиду следующего.

Комплексное развитие территории Москвы осуществляется на основании Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила землепользования и застройки города Москвы).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениями ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений

В соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) размещение объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрено видами разрешенного использования земельного участка с кодами 2.1, 2.2,13.2.

При этом, согласно пункту 148 Правил землепользования и застройки города Москвы в территориальной зоне 242221504.11, в которой расположены Земельные участки заявителя, с кадастровыми номерами: 77:18:0190807:792; 77:18:0190807:800; 77:18:0190807:825; 77:18:0190807:845; 77:18:0190807:848 (далее - Земельные участки заявителя) коды 2.1, 2.2, 13.2 отсутствуют.

Следовательно, ответчик пришел к правильному выводу о том, что строительство ИЖС на указанных земельных участках действующим законодательством Российской Федерации запрещено.

Более того, как указывает заявитель, земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы были расположены в территориальной зоне с уникальным номером 77-12-06-000016 сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф»).

Факт того, что ранее Земельные участки заявителя были расположены в территориальной зоне с фактическим использованием - индекс «Ф», также подтверждается представленным в материалы дела письмом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 18.04.2023 № МКА-20-2629/23-1.

Согласно пункту 3.4.3 Правил землепользования и застройки города Москвы во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса «Ф» является равным «нулю».

Таким образом, в Правилах землепользования и застройки города Москвы параметры застройки земельного участка отмечены индексом «Ф», что значит равны «нулю», и при этом на земельном участке не расположены объекты капитального строительства - любое строительство на таком земельном участке запрещено действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно Выпискам из ЕГРН, представленным в материалы дела, на земельных участках с кадастровыми номерами: 77:18:0190807:792; 77:18:0190807:800; 77:18:0190807:825; 77:18:0190807:845; 77:18:0190807:848 зарегистрированные объекты капитального строительства отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что параметры застройки на Земельных участках заявителя до 01.07.2023 были равны «нулю», следовательно, любое новое строительство на Земельных участках заявителя запрещалось действующим законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2022 № 1321-ПП были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Москвы в силу которых Правительство Москвы расширило виды разрешенного использования земельных участков ряда территориальных зон в которые, в том числе, вошли Земельные участки заявителя.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в результате внесенных изменений в Правила землепользования и застройки Москвы вместо индекса «Ф», которым были отмечены Земельные участки заявителя, появились такие виды разрешенного использования земельных участков, как: административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2), дома социального обслуживания (код 3.2.1), здравоохранение (код 3.4), образование и просвещение (код 3.5.) и т.д.

При этом, в территориальной зоне 242221504.11, в которой расположены Земельные участки заявителя, согласно Правилам землепользования и застройки, по-прежнему отсутствуют классификаторы (коды: 2.1, 2.2, 13.2), которые разрешают строительство ИЖС.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые уведомления от 31.03.2023 г. № 09-УС-900/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-901/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-902/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-903/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-904/23-(0)-1 вынесены законно и обосновано, полностью соответствуют действующему законодательству.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявленных требований ООО "КОМПАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ" о признании незаконными уведомлений от 31.03.2023 г. № 09-УС-900/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-901/23-(0)-1, от 31.03.2023 г. № 09-УС-902/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-903/23-(0)-1, 31.03.2023 г. № 09-УС-904/23-(0)-1 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили