Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А78-11243/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11243/2023
г.Чита
25 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 25 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи О.В. Герценштейн, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П. Фоминым рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик 1)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик 2)

об установлении смежной границы земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:4422, местоположение: Забайкальский край, г. Чита и земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19 местоположение г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка в соответствии с проектом межевания территории, ограниченной улицами Пехотная, Дивизионная, Агинский тракт в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита» (в границах кадастрового квартала 75:21:010506), утвержденным Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 15.03.2023 № 117 в следующих координатах: (МСК-75) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 (1.X652604.48-Y2356809.79; 2.X652608.29-Y2356967.95; 3.X652620.24-Y2357045.46; 4.X652637.04-Y2357083.27; 5.X652642.20-Y2357094.87; 6.X652674.15-Y2357163.36; 7.X652721.83-Y2357259.92; 8.X652792.84-Y2357481.05; 9.X652793.51-Y2357508.24), с привлечением к участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 03.02.2025 (доверенность выдана на срок до 31.12.2025) (диплом от 26.06.2003);

от ответчика-1: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2025 (доверенность выдана на срок до 31.12.2025) (диплом от 29.03.2004);

от ответчика-2: Дю У.В. – представителя по доверенности от 16.08.2024 (срок действия доверенности до 04.03.2029) (диплом от 06.11.2010); (участвует онлайн в режиме вебконференции с использованием технических средств информационной системы «Картотека арбитражных дел»), идентификация личности осуществлена в соответствии с учетной записью в ЕСИА);

от Прокуратуры Забайкальского края: ФИО3 – прокурора;

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 – представителя по доверенности от 21.06.2024 № 47 (сроком на 1 год) (диплом от 26.06.1998); (участвует онлайн в режиме вебконференции с использованием технических средств информационной системы «Картотека арбитражных дел»), идентификация личности осуществлена в соответствии с учетной записью в ЕСИА);

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.03.2025 по 21.03.2025, о чем на официальном сайте суда в сети Интернет размещена соответствующая информация.

Администрация городского округа «Город Чита» (далее – администрация) обратилась к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, учреждение) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятии и Забайкальском крае

об установлении смежной границы земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:4422, местоположение: Забайкальский край, г. Чита и земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19 местоположение г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка в соответствии с проектом межевания территории, ограниченной улицами Пехотная, Дивизионная, Агинский тракт в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита» (в границах кадастрового квартала 75:21:010506), утвержденным Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 15.03.2023 № 117 в следующих координатах: (МСК-75) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 (1.X652604.48-Y2356809.79; 2.X652608.29-Y2356967.95; 3.X652620.24-Y2357045.46; 4.X652637.04-Y2357083.27; 5.X652642.20-Y2357094.87; 6.X652674.15-Y2357163.36; 7.X652721.83-Y2357259.92; 8.X652792.84-Y2357481.05; 9.X652793.51-Y2357508.24).

Определением суда от 24.01.2024 по ходатайству истца в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятии и Забайкальском крае исключено из числа ответчиков.

Определением суда от 23.10.2024 в порядке статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Забайкальского края.

Определением суда от 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, третье лицо).

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайством от 06.03.2025 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление. Указал, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:4422 входит в границы Читинского участкового лесничества Минобороны России (далее – Лесничество) и является смежным с земельным участком с кадастровым номером 75:32:020504:19, который находится в собственности Российской Федерации и в соответствии с приказом директора ДНО Минобороны России от 11.12.2018 № 3065 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России. Согласно публичной кадастровой карты объект, планируемый администрацией в рамках организации мероприятий по ремонту сооружения, проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19. Полагает, что территория, прилегающая к автомобильной дороге, в рамках ремонта будет расширена, при этом будет увеличена площадь земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:4422, в связи с этим будет уменьшена площадь земельного участка с кадастровым номером

75:32:020504:19 (т. 1 л.д. 117-118).

Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на исковое заявление от 06.05.2024 (т. 1 л.д. 110-111) указало на отсутствие снований для удовлетворения исковых требований. Полагает, что нахождение линейного сооружения – автомобильной дороги на земельном участке налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения прав собственника земельного участка установлением сервитута. Обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете автомобильной дороги и земельном участке, сформированном под объектом, в связи с чем определить расположение объекта в границах земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:020504:16 и 75:32:020502:4 не представляется возможным. По результатам совмещения границ земельных участков с кадастровым номером 75:32:000000:4422 и с кадастровым номером 75:32:020504:19, в соответствии с координатами, указанными в иске, установлено, что на основании межевого плана администрации площадь земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19 уменьшается, что означает частичную утрату федеральной собственности. Просит в иске отказать.

Из отзыва на исковое заявление от 17.03.2025 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19, предоставленного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 11.12.2018 № 3065 ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано 27.03.2019 per. № 75:32:020504:19-75/066/2019-2, расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, закрепленные на праве оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Российской Федерации от 28.04.2021 № 1323, а именно : Хранилище по ГП № 1 с кадастровым номером 75:32:020504:25, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 2 с кадастровым номером 75:32:020504:29, Хранилище по ГП № 3 с кадастровым номером, 75:32:020504:24, Хранилище по ГП № 4 с кадастровым номером 75:32:020504:21, Хранилище по ГП № 5 с кадастровым номером 75:32:020504:26, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 6 с кадастровым номером 75:32:020504:31, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 7 с кадастровым номером 75:32:020504:30, Хранилище по ГП № 8 с кадастровым номером 75:32:020504:20, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 9 с кадастровым номером 75:32:020504:22, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 10 с кадастровым номером 75:32:020504:23, Нежилое здание (хранилище) по ГП № И с кадастровым номером 75:32:020504:27, нежилое здание

(хранилище) по ГП № 12 с кадастровым номером 75:32:020504:28, Склад по ГП № 14 с кадастровым номером 75:32:020516:22, Контрольно-пропускной пункт по ГП № 17 с кадастровым номером 75:32:020516:25, Караульное помещение по ГП № 13 с кадастровым номером 75:32:020516:23.

Право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на вышеназванные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:4422 (является собственностью городского округа «Город Чита»), 75:32:020504:19, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площади земельных участков уточненные.

По результатам графического совмещения границ земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:4422, принадлежащего администрации, и земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19 в соответствии с координатами, указанными в исковом заявлении администрации, с картографическими материалами лесоустройства в кадастровой программе «Панорама» ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России установлено, что на основании межевого плана администрации, площадь земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19 уменьшается, что означает частичную утрату федеральной собственности.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020504:19 дислоцируется войсковая часть 21250Г. Здания, сооружения, расположенные на земельном участке, используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно позиции командования войсками Восточного военного округа от 15.02.2025 исх. № 28/2/367 земельный участок с кадастровым номером 75:32:020504:19 спланирован к использованию в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, передача в собственность испрашиваемого земельного участка нецелесообразна.

Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований истца будут затронуты имущественные интересы Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:020504:19 используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (дислоцируются действующая войсковая часть 21250Г), в частности учитывая, позицию органов военного управления, полагает, исковые требования администрации не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

В материалы дела ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России представлен ответ от 15.02.2025 временно исполняющего обязанности начальника штаба – первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа Обдула А., согласно которому обращение по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19, расположенного в Забайкальском крае, г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, командованием Восточного военного округа рассмотрено. Испрашиваемый земельный участок спланирован к перспективному использованию в интересах военного округа, передача в собственность Забайкальского края нецелесообразна.

Согласно позиции Прокуратуры Забайкальского края от 19.03.2025 к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

После перерыва представители сторон и иных лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев по существу заявленные требования, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН городскому округу «Город Чита» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 75:32:020505:2114, который в настоящее время имеет кадастровый номер 75:32:000000:4422.

На указанном земельном участке частично расположена автомобильная дорога – ул. Дивизионная, которая на кадастровый учет не поставлена, является линейным сооружением, и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Ссылаясь на то, что сооружение расположено на двух участках с кадастровыми номерами 75:32:020504:19 и 75:32:020502:4, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, с целью включения в границы земельного участка с кадастровым номером 75:32:020506:2114 фактических границ сооружения – улица Дивизионная, кадастровым инженером ФИО5 проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:32:020506:2114 с одновременным уточнением смежных границ земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:020504:19 и 75:32:020502:4, по результатам составлен межевой план от 18.10.2022.

С целью согласования границ в адрес ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России направлен межевой план (от 25.10.2022 № 4414-9), который был возвращен без подписания (07.12.2022 № 7/8610).

В связи с отсутствием согласования предложенного администрацией межевого плана, она обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В дополнительных пояснениях от 29.07.2024 истцом указано, что право муниципалитета на автомобильную дорогу является ранее учтенным, отсутствие кадастрового учета не свидетельствует об отсутствии права. Наличие права муниципальной собственности дает основание требовать передачи земельного участка под ней. Полагает, что возражения ответчиков не обоснованы, так как ими не мотивировано как используется спорная часть земельного участка. Указывает, что статьями 39.30 – 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрена возможность безвозмездной передачи федеральной собственности в муниципальную (если такие земли не используются федеральным собственником). Обращает внимание на то, что на земельном участке с кадастровым номером 75:32:020504:19 каких либо объектов, принадлежащих военному ведомству, нет. Спорная часть земельного участка никак не используется. Военные ведомства не наделены полномочиями по содержанию местных дорог. Просит суд исковые требования администрации удовлетворить.

Заслушав позицию представителей истца, ответчиков, третьего лица, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что автомобильная дорога – ул. Дивизионная на кадастровый учет не поставлена, является линейным сооружением, и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2013 № 11 «Об утверждении перечня автомобильных дорог

общего пользования местного значения городского округа «Город Чита» за номером 75:32:00:00:00:00:00:00:04:4:052к:00.

Указанное линейное сооружение согласно выписке из ЕГРН частично находится на земельном участке, принадлежащем городскому округу «Город Чита» на праве собственности с кадастровым номером 75:32:000000:4422, а в остальной части – расположено на двух участках с кадастровыми номерами 75:32:020504:19 и 75:32:020502:4, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России.

Согласно ответу Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 23.01.2025 в ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России отсутствуют сведения о постановке автомобильной дороги на кадастровый учет. Автодорога расположена на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:020502:4, 75:32:000000:4422, 75:32:020504:19.

Земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:4422 расположен на территории квартала 25 выдела 5, 3, квартала 26 выдела 1, 5 Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 75:32:020502:4 расположен на территории квартала 20 выдела 4-11, квартала 25 выдела 3, квартала 26 выдела 5 Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 75:32:020504:19 расположен на территории квартала 20 выдела 9, 10, 11, квартала 24 выдела 10, 14,18,19,20, квартала 25 выдела 1, 2, 3, 4, 5, квартала 26 выдела 5 Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Отвод территории Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации осуществлен в соответствии с Государственным актом на право пользования землей № 164575, границы спроектированы и определены материалами лесоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:4422 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость (далее – ЕГРН) площадью 38 120 кв. м расположен в г. Чита и отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами, находится в собственности администрации.

Включение автодороги в состав земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:4422 необоснованно, так как использование автомобильной дороги не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 75:32:020502:4 площадью 1 208 943 кв. м, расположен по адресу: Забайкальский край, г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для нужд обороны, находится в собственности Российской Федерации, закреплен за ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 75:32:020504:19 площадью 408 311 кв. м, расположен по адресу: Забайкальский край, г. Чита, п. Антипиха, п. Песчанка, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для нужд обороны, находится в собственности Российской Федерации, закреплен за ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельные участки с кадастровым номером 75:32:020502:4 и 75:32:020504:19 образовались в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:149 на основании Распоряжения Территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю от 20.08.2009 № 1575.

Автомобильная дорога относится к военному имуществу, так как является основным подъездным путем к объектам воинской части 21250, располагающейся на земельных участках с кадастровым номером 75:32:020502:4 и 75:32:020504:19, и используется для обеспечения нужд Вооруженных сил Российской Федерации.

Вопрос образования земельного участка под автомобильную дорогу не рассматривался, поскольку соответствующего заявления балансодержателя не поступало.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4 статьи 212 ГК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Предъявление иска об установлении границ земельного участка возможно в тех случаях, когда правообладатель смежного участка отказывается согласовать часть границы земельного участка истца, которая одновременно является частью границ участка ответчика.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление: границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве; границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 2 пункта 1, подпункт 4 пункта 2, статьи 60 ЗК РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статьи 304, 305 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (подпункт 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ)

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (пункт 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункту 1 статьи 130 и подпунктам 1, 2 статьи 131 ГК РФ автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Законом № 218-ФЗ).

Порядок определения и согласования местоположения границ земельных участков в период уточнения границ регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Из части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве, постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование).

Границы земельных участков, образуемых при безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления муниципального образования, в собственность которых подлежит безвозмездной передаче указанное имущество. Границы земельных участков считаются согласованными при наличии письма органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления об их согласовании с приложением согласованного проекта границ земельного участка (пункт 4.2 статьи 39 Закона № 221-ФЗ).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ).

В силу пунктов 4 и 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 304-ЭС16-2291, суд обязан установить действительную волю заявителя в отношении избранного им способа защиты нарушенного права исходя из оценки фактических обстоятельств дела. Суду следует установить истинную волю заявителя независимо от выбранного заявителем правового обоснования, которое может быть ошибочным, и самостоятельно дать юридическую квалификацию заявленным требованиям. Таким образом, с учетом доводов истца, ответчиков и третьего лица, оценки представленных в материалы дела пояснений лиц, участвующих в деле и оснований, заложенных в исковом заявлении, суд дает оценку оборотоспособности земельного участка, который уменьшиться в результате установления истребуемых истцом координат.

Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (пункт 10 статьи 1 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Из подпункта 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ следует, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки,

предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее – Положение), Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу подпункта 71 пункта 7 указанного Положения Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации (пункт 5 Положения).

Приказом Министра обороны РФ от 03.09.2020 № 444 утверждено Положение о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, согласно которому Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДИО Минобороны России) предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил, земельными участками, ВДВИ.

В целях реализации полномочий Министерства обороны в области земельных отношений ДИО Минобороны России осуществляет мероприятия по образованию земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения, а также выдела из земельных участков, осуществляет мероприятия по согласованию местоположения границ земельных участков, а также границ смежных с ними земельных участков.

Согласно ответу от 23.01.2025 ДИО Минобороны России на судебный запрос от 24.10.2024 автомобильная дорога относится к военному имуществу, так как является основным подъездным путем к объектам воинской части 21250, располагающейся на земельных участках с кадастровыми номерами 75:32:020502:4 и 75:32:020504:19.

Из положений пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, автомобильная дорога и земельные участки с кадастровыми номерами 75:32:020502:4, 75:32:020504:19 с видом разрешенного использования «для нужд обороны» используются по прямому назначению воинскими подразделениями войсковой части 21250.

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:020504:19, предоставленного приказом директора ДИО Минобороны России от 11.12.2018 № 3065 ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано 27.03.2019 per. № 75:32:020504:19-75/066/2019-2, расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, закрепленные на праве оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Российской Федерации от 28.04.2021 № 1323, а именно: Хранилище по ГП № 1 с кадастровым номером 75:32:020504:25, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 2 с кадастровым номером 75:32:020504:29, Хранилище по ГП № 3 с кадастровым номером, 75:32:020504:24, Хранилище по ГП № 4 с кадастровым номером 75:32:020504:21, Хранилище по ГП № 5 с кадастровым номером 75:32:020504:26, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 6 с кадастровым номером 75:32:020504:31, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 7 с кадастровым номером 75:32:020504:30, Хранилище по ГП № 8 с кадастровым номером 75:32:020504:20, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 9 с кадастровым номером 75:32:020504:22, Нежилое здание (хранилище) по ГП № 10 с кадастровым номером 75:32:020504:23, Нежилое здание (хранилище) по ГП № И с кадастровым номером 75:32:020504:27, нежилое здание (хранилище) по ГП № 12 с кадастровым номером 75:32:020504:28, Склад по ГП № 14 с кадастровым номером 75:32:020516:22, Контрольно-пропускной пункт по ГП № 17 с кадастровым номером 75:32:020516:25, Караульное помещение по ГП № 13 с кадастровым номером 75:32:020516:23. Данное обстоятельство не оспаривается истцом.

Таким образом, не имеется оснований считать, что объект – автомобильная дорога выбыл из владения Министерства обороны Российской Федерации и не используется для нужд Министерства обороны.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 3199/10, о том, что при рассмотрении вопроса об отнесении участков, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное либо фактическое использование этого участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Истцом не представлено доказательств того, что часть испрашиваемых земельных участков не используется для нужд обороны.

Межевой план, представленный в материалы дела, также не содержит лист согласования в нарушение части 3 статьи 22 и части 2 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Иск об установлении границ земельного участка возможен тогда, когда сведения в ЕГРН о местоположении границ одного земельного участка препятствуют, по мнению истца, установлению (уточнению) местоположения границ другого земельного участка. В данном случае возникает спор и о законности установления границ земельного участка ответчика.

Между тем сведения о смежных земельных участках с кадастровыми номерами 75:32:000000:4422, 75:32:020504:19 и 75:32:020502:4 были внесены в ЕГРН с учетом ранее

существующих границ земельного участка, принадлежавшего Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае установление границ земельного участка в координатах, указанных истцом, приведет к уменьшению площади земельных участков, находящихся во владении Министерства обороны Российской Федерации, что, по сути, является изъятием части недвижимого имущества у указанного лица.

В силу пункта 1 статьи 209, 235 ГК РФ лишение права собственности собственника допустимо только в исключительных установленных законом случаях и при наличии доказательств того, что продолжение владения третьими лицами земельными участками грубо нарушает права и охраняемые законом интересы истца либо других лиц, которые не могут быть восстановлены иным способом.

Между тем, таких доказательств в материалах настоящего дела не имеется.

Таким образом, исходя из того, что внесение требуемых истцом изменений предполагает изменение существующих границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:020504:19 и 75:32:020502:4, принадлежащих ответчикам на законных основаниях, и, как следствие, изменения объема их прав, учитывая фактическое назначение автомобильной дороги и ее использование для нужд Министерства обороны Российской Федерации, принимая во внимание, что возникновение у администрации права на использование земельного участка, на котором расположена часть автомобильной дороги, не прекращает право государственной собственности на испрашиваемый участок, уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом Министерства обороны Российской Федерации согласие на согласование новых границ земельного участка на предоставлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в удовлетворении иска отказано, в связи с чем государственная пошлина с ответчиков не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья О.В. Герценштейн