Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А63-3743/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3743/2022
г. Ставрополь
08 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорский межрайонный родильный дом», г. Пятигорск, ОГРН <***>, к Министерству финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, акционерное общество «Грасис», 117303, г. Москва, ОГРН: <***>,

о признании решения от 04.02.2022 № 17-08/4-2022 незаконным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Пятигорский межрайонный родильный дом» (далее – ГБУЗ СК «Пятигорский МРД», учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Ставропольского края (далее – Минфин СК, министерство) о признании решения Министерства финансов Ставропольского края по делу от 04.02.2022 № 17-08/4-2022 незаконным.

Определениями от 21.03.2022, 06.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ставропольского края (далее – Минздрав СК), акционерное обществе «Грасис» (далее – общество).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Заявленные требования мотивированы тем, что ГБУЗ СК «Пятигорский МРД» заключило государственный контракт от 29.12.2021 № 361, предметом которого является поставка концентратора кислорода. Контракт был заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании положения части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заявитель направил в Минфин СК уведомление о заключении государственного контракта от 29.12.2021 № 361 с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Минфином СК принято решение о 04.02.2022 № 17-08/4-2022, которым в действиях заявителя установлены нарушения требований пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также части 2 статьи 8, части 5 статьи 24, части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.

С принятым решением заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку государственный контракт был заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и обусловлен обстоятельством, вызванным новой коронавирусной инфекцией, которая является обстоятельством непреодолимой силы.

ГБУЗ СК «Пятигорский МРД» просило удовлетворить заявленные требования.

Минфин СК не согласился с доводами, изложенными в заявлении, полагает, что результаты закупки у единственного поставщика, проводимой в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, объективно должны быть получены в течение непродолжительного периода времени, то есть быстрее, чем при применении конкурентных способов определения поставщика, поскольку заключение контракта и его исполнение в течение четырех месяцев с даты принятия решения об осуществлении закупки не влияло на фактически осуществляемую учреждением деятельность по борьбе с коронавирусной инфекцией. Считает, что выбранный способ закупки не отвечает принципам закупки у единственного поставщика, предусмотренным пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Минздрав СК в отзыве указал, что государственный контракт был заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и обусловлен распространением новой коронавирусной инфекции 2019-nCоV, которая является обстоятельством непреодолимой силы. Кроме того, в письме ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20 сообщило, что в связи с пандемией коронавирусной инфекции 2019-nCоV указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы.

Минздрав СК просил удовлетворить заявленные требования.

АО «Грасис» мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд счел требования учреждения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный родильный дом» заключило государственный контракт от 29.12.2021 № 58, предметом которого является поставка концентратора кислорода. Указанный контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в том числе в случаях, предусмотренных пунктам 9 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ГБУЗ СК «Пятигорский МРД» направило в Министерство финансов Ставропольского края уведомление о заключении государственного контракта от 29.12.2021 № 58 со всеми приложениями.

По результатам рассмотрения уведомления и документов Минфином СК принято решение от 04.02.2022 № 17-08/4-2022, которым действия заказчика при заключении контракта признаны не соответствующими требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и нарушающими часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, часть 5 статьи 24, часть 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика).

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Совокупность действий заказчика по осуществлению закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд регулируется нормами Закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ указано, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ закрепил два способа определения исполнителей: конкурентный и осуществление закупки у единственного исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей Главы 3 «Осуществление закупок» Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В свою очередь перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указан в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Судом установлено следующее.

Одним из оснований для заключения контракта с единственным поставщиком является пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Государственный контракт от 29.12.2021 № 361 заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и обусловлен обстоятельством, вызванным новой коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, которая является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно официальной позиции, указанной в письме Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020 распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик, в том числе для предупреждения ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), вправе осуществить на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых заказчику в связи с возникновением таких обстоятельств, - то есть, заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при ведении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

При этом требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Кроме того, письмом от 18.03.2020 № ИА/21684/20 в связи с пандемией коронавирусной инфекции ФАС России сообщило, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, и заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации в соответствии с указанной нормой Закона №44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.

В письме ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20 указано, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие непреодолимой силы могут осуществляться у единственного поставщика.

Данная позиция также изложена в письме Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324 «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности».

Согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выраженной в письме от 29.12.2021 № ОВ-116618/02 «Об обеспечении медицинским кислородом» в целях недопущения ухудшения ситуации с обеспеченностью медицинским кислородом на территории субъектов в 2022 году Минмпромторг России обращает внимание на необходимость ускоренной контрактации, в том числе с учетом механизма единственного поставщика, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в списке рассылок, являющейся приложением к вышеуказанному письму - Правительство Ставропольского края указано за номером 59).

На территории Ставропольского края в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах в области защиты населения и территорий в Ставропольском крае от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Ставропольского края от 10 августа 2005 г. № 97-п «О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», протоколом оперативного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностью Ставропольском крае от 16 марта 2020 года № 3 в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции режим повышенной готовности введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» с 14 часов 00 минут 18 марта 2020 года до особого распоряжения (продолжает действовать до настоящего времени).

Исходя из разъяснений, указанных в письмах ФАС России, Министерства финансов Российской Федерации, МЧС России и Минмпромторга России, считает что заключение вышеуказанного государственного контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, в данном случае не противоречит требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, поскольку заключение контракта находится в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служить достижению данных целей, а так же помощи больным коронавирусной инфекцией 2019-nCoV. Предмет, условия и цель заключенного контракта содержат прямую причинно-следственную связь, с ситуацией, вызванной коронавирусной инфекцией, являющейся обстоятельством непреодолимой силы.

Ситуация, вызванная коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, является непредсказуемой, носящая волнообразный характер, усугубляясь путем ее усиления и увеличения количеством заболевших людей, в свою очередь которым необходима срочная медицинская помощь, в том числе обеспечение кислородом.

Предпринимаемые при названных условиях меры в виде заключенного государственного контракта отвечают требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, результативности. Товар в рамках заключенного контракта необходим в целях защиты от коронавирусной инфекции (COVID-19), а проведение конкурентных процедур при данных обстоятельствах, было нецелесообразно и могло привести к рискам, угрожающим здоровью граждан, что привело бы к нарушению Конституционных прав человека, закрепленных в статье 41 Конституции РФ.

Заболеваемость коронавирусной инфекции носит волнообразный и непредсказуемый характер (информация в виде графика была указана в приложении к исковому заявлению).

По данным, указанным ГБУЗ СК «Пятигорский МРД», на 09.02.2022 зарегистрировано 158 864 случаев Covid-19 (в Российской Федерации - 13 330 796), показатель заболеваемости составляет 5 683,37 на 100 тыс. населения (показатель по Российской Федерации – 9 225,45), что на 38,4 % ниже среднероссийского уровня. За прошедшие сутки заболело 1 826 человек. На момент подачи искового заявления под медицинским наблюдением находились 17 100 пациентов, из них: 14 211 получали лечение в амбулаторных условиях, 2 889 - в условиях стационара.

По состоянию на 10.02.2022 развернуто 4 219 специализированных коек, в том числе 342 койки для оказания помощи детям. 71% коечного фонда имеет кислородную поддержку, также функционируют 450 реанимационных коек. Свободный коечный фонд составляет 27,2 %.

При необходимости могут быть развернуты дополнительные койки, в том числе для оказания медицинской помощи детям, заболевшим новой коронавирусной инфекцией. В случае принятия решения они будут подготовлены к приему пациентов в срок от 24 до 48 часов.

Помесячная динамика заболеваемости новой коронавирусной инфекцией распределялась следующим образом: в октябре 2021 г. зарегистрировано 19 750 случаев заболевания, с ноября 2021 года в Ставропольском крае зарегистрирован очередной подъем заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, зарегистрировано 41 976 случаев, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 1 497,2. По состоянию на 1 ноября 2021 года в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края функционировало 5 157 инфекционных коек для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (Covid-19), с подозрение на нее, внебольничными пневмониями.

В декабре 2021 года наметилась тенденция к снижению уровня заболеваемости, зарегистрировано 17 195 случаев заболевания, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 613,3.

На территории Ставропольского края на 1 неделе 2022 года сохранялась динамика снижения заболеваемости Covid-19, наметившаяся с 47 недели 2021 года, зарегистрирован темп снижения 20,9 % по отношению к последней неделе 2021 года.

На 2 неделе 2022 года зарегистрирован рост заболеваемости Covid-19, темп роста +2,0 раза по отношению к 1 неделе. В январе 2022 года зарегистрировано 24 585 случаев, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 876,9. За 10 дней февраля зарегистрировано 13 998 случаев, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 499,3.

Непосредственно в ГБУЗ СК «Пятигорский МРД» в ноябре 2021 года для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, внебольничными пневмониями или подозрением на Covid-19 развернуто 200 инфекционных коек.

По данным Федерального регистра больных COVID-19 за ноябрь 2021 г. в ГБУЗ СК «Пятигорский МРД» пролечено 567 пациентов с COVID -19 и внебольничными пневмониями, в декабре 2021 г. - 406 человек, январе 2022 г. - 356 человек, в феврале 2022 г. - 456 человек. Всего за указанный период пролечено 1 785 человек.

Довод Министерства финансов Ставропольского края о том, что, согласованный в контракте срок поставки концентратора кислорода, составляющий 80 календарных дней, не может свидетельствовать о срочности закупки и отсутствии возможности осуществления закупи путем проведения конкурентной процедуры, не может быть принят судом ввиду следующего.

Сама по себе норма пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ отражает особенности заключения контрактов в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг. То есть при закупке у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ установлены исключительные ограничения, а именно достаточно обстоятельств, позволяющих заключить контракт, в данном случае, это ситуация, вызванная непреодолимой силой. В свою очередь непреодолимая сила подпадает под ситуацию, позволяющую заключать контракты на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ. Каких - либо иных ограничений федеральным законодательством, в том числе с привязкой к срокам, не установлено. То есть, не предусмотрены ограничительные требования к срокам поставки товара в условиях обстоятельств непреодолимой силы, а их установление в контракте с указанием фразы «…80 календарных дней…» носит общий информативный характер и не противоречит нормам Закона № 44-ФЗ, поскольку товар может быть поставлен раньше.

Судом установлено, что заказчик при расходовании средств бюджетной системы Российской Федерации обязан руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ и осуществлять отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных процедур, установленных статьей 24 Закона № 44-ФЗ, либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основания для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены положениями части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ, а также положениями статьи 16 Федерального закона от 01.04.2020 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 647 «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г.№ 443».

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Так, при введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID -19, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ,

С учетом изложенного заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на основании пункта 9 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID -19.

При этом заказчик самостоятельно принимает решение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что у Минфина СК оснований для вывода о нарушении заявителем законодательства о контрактной системе, а именно части 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, и для вынесения оспариваемого решения не имелось.

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемое решение от 04.02.2022 № 17-08/4-2022 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу № А63-2413/2022.

На основании изложенного Арбитражный суд Ставропольского края счел требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу учреждения, при этом оно освобождено от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания расходов по государственной пошлине с министерства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Пятигорский межрайонный родильный дом», г. Пятигорск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства финансов Ставропольского края от 04.02.2022 № 17-08/4-2022.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова