Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А56-59744/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59744/2019
10 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Потенциал» (192177, Санкт-Петербург, пр-кт. Шлиссельбургский, д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, ИНН <***>; 195112, г. Санкт-Петербург, пр-т. Малоохтинский, д. 68, лит. А)

третье лицо: ФИО1

о признании недействительным предписания от 27.03.2019 № 09/538-Р в части установленного нарушения, а именно по статье 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и назначения выполнения мероприятия по перерасчету по лицевому счету квартиры № 320 (снятие доначисления по статьям ХВС, ГВС, Водоотведение ХВС, Водоотведение ГВС по результатам проверки ИПУ 05.10.2018) для прекращения нарушения - не направления акта от 05.10.2018; о признании исполненным предписания от 27.03.2019 № 09/538-Р; о признании недействительным решения от 30.04.2019 № 08-11-7548/19-0-1

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.06.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.08.2019,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Товарищество собственников жилья «Потенциал» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 27.03.2019 № 09/538-Р в части установленного нарушения, а именно по статье 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и назначения выполнения мероприятия по перерасчету по лицевому счету квартиры № 320 (снятие доначисления по статьям ХВС, ГВС, Водоотведение ХВС, Водоотведение ГВС по результатам проверки ИПУ 05.10.2018) для прекращения нарушения - не направления акта от 05.10.2018; о признании исполненным предписания от 27.03.2019 № 09/538-Р; о признании недействительным решения от 30.04.2019 № 08-11-7548/19-0-1.

Определением от 06.08.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Товарищества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Инспекции возражал.

ФИО1 в судебное заседание представителя не направила, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, от которого поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по распоряжению от 13.03.2019 №09/538-Р в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка по обращению № ОБ-6644-1/19-0-0, в ходе которой был составлен Акт проверки от 27.03.2019 №09/538-Р, которым установлены нарушения заявителем жилищного законодательства: акт проверки индивидуальных счётчиков ГВС и ХВС собственникам жилого помещения не направлен, запись о вручении собственнику помещения данного акта в акте отсутствует.

Предписанием от 27.03.2019 №09/538-Р, Инспекция указывала ТСЖ на устранение, до 27.05.2019 включительно, нарушения Правил путём снятия доначисленных сумм по статьям холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение холодного водоснабжения, водоотведение горячего водоснабжения.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2.2. ч.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Надлежащее исполнение обязанностей по договору управления предусматривает выполнение управляющей организацией обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354).

Согласно п.81(11). Правил, прибор учёта должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учёта, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учёта установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчёт производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объёма, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

При отсутствии информации о постоянно и временно проживающих в жилом помещении гражданах объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно п.85(2). Правил, один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путём направления заказным письмом.

Довод заявителя об отсутствии нарушения п.81(11). Подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 пункта 8(11) Правил, акт о несанкционированном вмешательстве составляется в порядке, установленном Правилами.

Порядок составления акта определён положениями пунктов 85(1).-85(3). Правил.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, указанный порядок нарушен ТСЖ в части не направления акта потребителю заказным письмом, Товарищество направило акт от 05.10.2018 только после вынесения оспариваемого предписания, что не может свидетельствовать о недействительности оспариваемых ненормативных правовых актов (предписания и решения).

Таким образом, ТСЖ правомерно вменено нарушение п.81(11). Правил (а именно абзаца 7) и п.85(3). Правил.

Кроме того, как следует из материалов дела, имеется несоответствие информации, содержащейся в акте от 05.10.2018, составлен заявителем, и акте от 09.10.2018, который был составлен Товариществом и собственником квартиры № 320, так по одним и тем же приборам учета (номера совпадают) указаны разные год изготовления: в акте от 05.10.2018 указано 01.08.2011, в акте от 09.10.2018 – 13.03.2013.

Более того, из отзыва ФИО1 следует, что в день составления акта от 05.10.2018 к ней в квартиру представители ТСЖ не заходили, при этом в самом акте указано об отказе от подписи собственника помещения.

На основании указанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для отмены предписания Инспекции, которым на ТСЖ возложена обязанность сделать перерасчет по лицевому счету квартиры № 320 (снять начисления по результатам проверки ИПУ 05.10.2018).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская