Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А57-4035/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4035/2022
06 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ЭнергоПромРесурс»

Заинтересованные лица:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям,

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в лице филиала «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»,

Администрация ЗАТО г. Заречный Пензенской области,

о признании предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.12.2021 № 2-ВН-081/2021 недействительным, обязании выдать ООО «ЭнергоПромРесурс» предписание об устранении выявленных при проведении внеплановой повторной проверки нарушений с указанием разумных сроков устранения выявленных нарушений и указанием конкретных способов и мероприятий по устранению выявленных нарушений,

при участии:

от ООО «ЭнергоПромРесурс» – ФИО2, представителя, доверенность от 01.01.2022,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПромРесурс» (далее - ООО «ЭнергоПромРесурс», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управление) от 15.12.2021 № 2-ВН-081/2021, обязании выдать ООО «ЭнергоПромРесурс» предписание об устранении выявленных при проведении внеплановой повторной проверки нарушений с указанием разумных сроков устранения выявленных нарушений и указанием конкретных способов и мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в период с 15.03.2021 по 09.04.2021 на основании приказа Управления от 10.03.2021 № 188-ОРД проведена плановая выездная проверка.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021, а так же вынесено предписание от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021 об устранении выявленных правонарушений. Срок устранения нарушений был установлен - до 09.11.2021.

Впоследствии, в период с 22.11.2021 по 15.12.2021 Управлением в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЭнергоПромРесурс» выполнения требований ранее выданного предписания от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021.

По результатам проведения проверки уполномоченным органом установлено невыполнение пункта 6 предписания от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021.

По результатам проверки уполномоченным органом составлен акт проверки от 15.12.2021 № 2-ВН-081/2021, вынесено предписание от 15.12.2021 № 2-ВН-081/2021.

Согласно указанному предписанию, обществом не устранено ранее выявленное нарушение: превышение норматива допустимого сброса, что является нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Дата устранения нарушений - 09.12.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящими требованиями, указав, что в рамках исполнения предписания об устранении нарушений экологического законодательства от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021 ООО «ЭнергоПромРесурс» был разработан план мероприятий по улучшению качества работы канализационных очистных сооружений на период 2021-2025 годов, который был предоставлен в Управление 03.11.2021.

Кроме того, как указывает заявитель, в рамках исполнения предписания об устранении нарушений экологического законодательства от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021 ООО «ЭнергоПромРесурс» 03.11.2021 было направлено ходатайство о продлении срока исполнения выданного предписания, которое 17.11.2021 было оставлено без удовлетворения.

По мнению заявителя, предписание об устранении выявленных нарушения обязательных требований от 15.12.2021 № 2-ВН-081/2021 является заведомо не исполнимым в установленные предписанием сроки, а также не содержит конкретных способов и мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционированию воздуха (основной вид деятельности, код 35.30).

Кроме того, дополнительными видами экономической деятельности общества являются, в частности, забор, очистка и распределение воды (код 36.00), сбор и обработка сточных вод (код 37.00), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (код 42.21).

Указанное подтверждается выпиской из ГРЮЛ в отношении общества.

Таким образом, процесс использования водного объекта, в рамках которого уполномоченным органом выявлено нарушение, непосредственно связан с технологическим процессом осуществления предприятием его хозяйственной деятельности, является его составным элементом ввиду специфики осуществляемой деятельности.

Следовательно, вмененное предприятию правонарушение в рассматриваемом случае непосредственно связана с экономической деятельностью заявителя.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу положений статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Под сбросом вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2 статьи 37 Закона N 155-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом охране окружающей среды.

Таким образом, сброс отходов производства любого класса опасности и сточных вод в водные объекты недопустим.

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом допущено превышение допустимого сброса сточных вод в водный объект.

Таким образом, судом установлено наличие выявленного нарушения.

Довод общества о недостаточности срока, установленного предписаниями судом отклоняется.

Суд отмечает, что обязанность по соблюдению норм действующего законодательства наступает не с момента проведения уполномоченным органом проверки и вынесения предписания, а с момента возникновения правовых оснований для соблюдения юридическим лицом соответствующих положений законодательства.

Таким образом, предположительная недостаточность предоставленного предписанием срока для устранения выявленных нарушений не освобождает юридическое лицо от обязанности по соблюдению норм действующего законодательства и не свидетельствует о безусловной обязанности уполномоченного органа учитывать пожелания проверяемого лица при определении сроков устранения выявленных нарушений.

Обратное означало бы наделение проверяемого лица возможностью немотивированного затягивания процесса исполнения требований контрольного органа по устранению нарушений норм законодательства.

При этом, согласно ходатайству о продлении срока исполнения предписания от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021, поданному обществом 03.11.2021, общество просило продлить указанный срок до 31.12.2025, что не соотносится с критериями обоснованности и добросовестности при исполнении действующих норм законодательства.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое предписание вынесено по результатам проверки исполнения ранее вынесенного предписания от 09.04.2021 № 2-ПЛ-003/2021. Таким образом, фактический срок неустранения обществом выявленных административным органом нарушений начинается с момента вынесения предписания от 09.04.2021 и длится почти полтора года.

Таким образом, вынесенное предписание от 15.12.2021 № 2-ВН-081/2021 соответствует требованиям закона, является исполнимым.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоПромРесурс» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева