Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А73-7842/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7842/2017
г. Хабаровск
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11.09.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи О.М.Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680007, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Параллель 555» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680007, <...>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2

о понуждении прекратить незаконную деятельность.

при участии в судебном заседании :

от истца - ФИО3 по доверенности от 01.01.2017,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 10.07.2017,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 31.01.2017

Общество с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (далее- истец, ООО «Композиция-1») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Параллель 555» (далее- ответчик, ООО «Параллель 555») об обязании прекратить незаконную деятельность по ремонту, мытью и техническому обслуживанию автомобилей по адресу: <...> на земельных участках, расположенных рядом с земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050310:68, принадлежащем на праве собственности истцу.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования - просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Параллель 555» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить незаконную деятельность по ремонту, техническому обслуживанию транспортных средств, ремонту автомобилей, содержанию и эксплуатации платной автостоянки, диагностики и ремонту агрегатов автомобилей, кузовному ремонту, шиноремонту, покраске машин, слесарным работам, металлообработке, замене масел и жидкостей по адресу <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0050310:152, 27:23:0050310:153, 27:23:0050310:154, 27:23:0050310:155, 27:23:0050310:156.

Иск обоснован тем, что при осуществлении ООО «Параллель 555» деятельности по оказанию услуг автосервиса, установлена 100 -метровая санитарно-защитная зона, которая налагается на участок, принадлежащий на праве собственности истцу, тем самым препятствует получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:2360050310:68 для использования под строительства многоквартирных домов. Ссылается на то, что для смежных земельных участков ответчика использование под автосервис является условно разрешенным видом использования, в связи с чем деятельность по оказанию услуг автосервиса является незаконной.

Ответчик с иском не согласен. Указывает, что земельные участки, смежные с земельным участком истца, принадлежат на праве собственности ИП ФИО2, которому были предоставлены в пользование, начиная с 1997г., с целевым назначением под объекты автосервиса. Объекты недвижимости автосервиса зарегистрированы на праве собственности, предоставлены ответчику по договору безвозмездного пользования, используются по прямому целевому назначению под автосервис. Указывает на то, что отсутствуют нормативные требования обязывающие лицо, использующее объекты недвижимости по целевому назначению, обращаться за получением разрешения на осуществление деятельности, соответствующей целевому назначению объектов и разрешенных видов использования земельных участков. Ссылается на осуществление деятельности автосервиса с соблюдением санитарных норм и правил.

Определением суда от 21.08.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2).

ИП ФИО2 против удовлетворения иска возражает по доводам представленного отзыва, поддерживает позицию истца. Указывает, что земельные участки приобретены на основании распорядительных актов администрации г. Хабарвоска, объекты недвижимости используются в соответствии с назначением, указанном в правоустанавливающих документах

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.09.2017г. до 11 ч.30 мин.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Композиция-1» является собственником земельного участка площадью 22927 кв. м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22В и находящихся на нем административных и производственных зданий. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство объекты торгового назначения в т.ч. магазин, рынок, торговый комплекс, универсам, универмаг).

Земельный участок сформирован из предоставленных в собственность по договору купли- продажи на основании Постановления мэра г. Хабаровска от 21..01.2008г. № 49 и № 50 земельных участков под нежилые здания , принадлежащие обществу (здание лесоцеха, холодильник-склад, складов, административный склад, овощехранилище)

Смежными с земельным участком ООО «Композиция-1» являются земельные участки, расположенные по адресу: <...> с кадастровым номерами:

27:2360050310:152 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад;

27:2360050310:153 с разрешенным использованием: под административно-производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража;

27:2360050310:154 с разрешенным использованием: под здание ремонтного цеха;

27:2360050310:155 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад;

27:2360050310:156 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад.

По материалам дела судом установлено, что земельные участки, на которых расположена производственная база по обслуживанию легковых автомобилей, а также все объекты недвижимости по ул. Шевчука 22Б, принадлежат ФИО2 на праве собственности. Он же является учредителем и руководителем ООО «Параллель-555».


Земельные участки были предоставлены частному предприятию «Х-555» ФИО2 на основании постановления мэра города Хабаровска от 02.04.1997 № 961 под фактические строения и строительство ремонтных мастерских площадью 5 708.2 кв.м.. Распоряжением мэра города Хабаровска от 30.12.2005 № 3278-р предоставлен земельный участок площадью 13 416, 5 кв.м. для использования под автосервис. Постановления мэра города Хабаровска от 13.03.2004 № 312 ФИО2 разрешено строительство мастерской. Распоряжением мэра города Хабаровска от 16.12.2008 № 103-ра ФИО2 утверждена схема земельных участков под административно- производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража, ремонтного цеха, складов и котельной. Постановления мэра города Хабаровска от 24.12.2008 № 4050 ФИО2 в собственность за плату предоставлены земельные участки, используемые под автосервис под административно- производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража, ремонтного цеха, складов и котельной.

Между ФИО2 (собственник) и ООО «Парралель 555» (пользователь) заключен договор № 27 от 01.01.2017г. сроком действия до 31.12.2017г. о передаче в пользование, принадлежащих собственнику, перечисленных зданий, сооружений и земельных участков.

В начале 2017 года ООО «Композиция-1» обратилось в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 22 927 кв. м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22В для использования - под многоквартирные дома.

По результатам публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки принято решение, оформленное заключением от 20.03.2017 рекомендовать Мэру г. Хабаровска принять решение об отказе в предоставлении ООО «Композиция-1» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - под многоквартирные дома.

Администраций города Хабаровска принято постановление № 1053 от 12.05.2017г. «Об отказе в предоставлении ООО «Композиция-1» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка».

В постановлении указаны основания для отказа – не проработан заезд (выезд) на территорию принадлежащего ООО «Композиция-1», в санитарно-защитной зоне для нужд ООО «Парралель 555» не разрешается размещать жилую застройку; перечисленные участники слушаний возражают против предоставления ООО «Композиция-1» испрашиваемого разрешения по имеющимся замечаниям.

Истец направил ответчику претензию № 26 от 02.05.2017г. с требованием прекратить незаконную деятельность по ремонту, мытью и техническому обслуживанию автомобилей, в связи с осуществлением которой установлена санитарно-защитная зона.

Ответчик направил ответ на претензию о ее необоснованности.

Полагая, что установление санитарно-защитной зоны связно с незаконной деятельностью ООО «Парралель 555» истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право собственности истца на имущество и подтверждающие нарушение его прав действиями (бездействием) ответчика или ущемления прав собственника.

По негаторному иску истец должен доказать наличие у него прав на имущество, отсутствие возможности пользования принадлежащим имуществом, неправомерность действий (бездействия) ответчика, а ответчик должен представить доказательства правомерности своего поведения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В подп.8 ст. 1 ЗК РФ, определяющей основные принципы земельного законодательства, в их числе выделяется "деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства".

Данный принцип развивается в ст. 7 ЗК РФ, уточняющей, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в т.ч. населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п.2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяет Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрадК РФ).

Согласно ст. 30 ГрадК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в т.ч. : 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 30 ГрадК РФ).

В результате градостроительного зонирования на территории муниципального образования могут устанавливаться жилые, общественно-деловые, производственные и иные территориальные зоны (ст. 35 ГрадК РФ).

Для каждой такой зоны устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства ( п.1 ст. 36 ГрадК РФ).

Согласно п.8 ст. 36 ГрадК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.1. ст.37 ГрадК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В рассматриваемом случае земельные участки, используемые ответчиком, находятся в границах территории, в отношении которой действуют Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» (далее- Правила землепользования) - зона центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, для которой автосервис является условно разрешенным видом деятельности. (ЦО-В).

Согласно ст.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (далее- Правила застройки) земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.8.1.7.1. Правил ЦО-В - зона центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, попадающих под действие ограничений.

Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с высокой интенсивностью застройки и широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В данной зоне могут быть размещены объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения. Особенностью зоны является необходимость проведения мероприятий по уменьшению негативного (вредного) воздействия.

Согласно п.7* ст. 10 Правил землепользования в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, попадающих под действие ограничений ЦО-В, устанавливаются в т.ч. условно разрешенные виды использования:

7*.2.1. Жилой дом многоквартирный.

7*.2.7. Объект обслуживания автомобилей, в том числе автозаправочная станция; авторемонтная мастерская; станция технического обслуживания.

Соответствующим градостроительному регламенту является такое использование земельных участков и объектов капитального строительства, которое соответствует в совокупности:

- видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 10 настоящих Правил), установленным для соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 7 настоящих Правил).

С учетом вышеизложенного условно разрешенный вид использования земельного участка не накладывает ограничения ввиде запрета осуществления деятельности на использование принадлежащих на праве собственности третьему лицу и переданных в пользование ответчику объектов недвижимости, соответствующих целевому назначению земельных участков и объектов недвижимости.

Поскольку для спорных земельных участков ответчика имеется условно разрешенный вид использования для объектов обслуживания автомобилей, авторемонтная мастерская; станция технического обслуживания, судом установлено соответствие вида использования земельного участка назначению расположенных на них объектов недвижимости и осуществляемой деятельности ответчика, довод истца о том, что осуществляемая ответчиком деятельность, является неразрешенной основана на неверном толковании норм права.

Довод ответчика о том, что сформированный третьим лицом земельный участок разделен на пять самостоятельных, что изменяет правовой режим их использования судом отклоняется.

Распоряжением администрации города Хабаровска от 01.04.2015г. № 160 утвержден по заявлению ФИО2 градостроительный план земельного участка площадью 1,03880 га с кадастровым номером 27:23:00500310:66 на стр. 5 которого указаны виды разрешенного использования земельного участка, перечисленные в Правилах землепользования, в т.ч. авторемонтная мастерская; станция технического обслуживания

В разделе 3 градостроительного плана перечислены объекты капитального строительства административное здание, котельная, склад, административно-производственное здание, мастерские кузовного цеха, гараж, переданные в 2017г. пользование ООО « Параллель 555».

Градостроительный план утвержден органом муниципальной власти.

Из существовавшего земельного участка образованы пять земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0050310:152, 27:23:0050310:153, 27:23:0050310:154, 27:23:0050310:155, 27:23:0050310:156.

Довод истца о том, что при образовании новых участков путем раздела необходимо получать разрешение на условно разрешенный вид деятельности нормативно не обоснован и судом отклоняется как основанный на неверном понимании норм права, поскольку в силу п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае при разделе земельного участка и образовании новых участков не изменилось целевое назначение объектов недвижимости и разрешенный вид использования земельных участков с учетом расположенных на них объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела формирование и оформление прав третьего лица на земельные участки производилось органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями по распоряжению земельными участками с целевым назначением «под автосервис», начиная с 1997г.

Ответчик по договору безвозмездного пользования получил право использования земельного участка и объектов недвижимости по видам использования в объеме, принадлежащем собственнику.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю в т.ч особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах ( п.2 ст. 56 ЗК РФ ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. ( п.3, 5 ст.56 ЗК РФ)

ООО «Параллель-555» осуществляет производственную деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей на производственной базе по ул. Шевчука 22Б, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. Обществом в 2012 году разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов и направлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

ООО «Параллель-555» представило в материалы дела экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 02.2/1703, Санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.07.2017 № 27.99.21.000.Т.000349.07.17, а также решение Главного санитарного врача Хабаровского края, из которых следует, что санитарно-защитная зона устанавливается для имущественного комплекса ООО «Параллель-555» на 100 м во всех направлениях от земельного участка.

На стр.5 заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 02.2/1703 указано, что предельно-допустимые концентрации не превышают допустимых нормативов.

Решением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 9 от 12.07.2017г. установлена санитарно-защитная зона для имущественного комплекса ООО «Параллель-555».

Данные об установленной санитарно-защитной зоне внесены в установленном порядке в ЕГРП.

Доказательств незаконности действия ответчика по получению указанных документов, истцом не представлено.

Представленные документы не содержат сведений об осуществления деятельности, опасной для жизни или здоровья человека, для окружающей среды.

Доказательств незаконности установления ответчиком санитарно-защитной зоны истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не предоставлено.

Как следует из материалов дела формирование и оформление прав третьего лица на земельные участки производилось органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями по распоряжению земельными участками с целевым назначением «под автосервис», начиная с 1997г.

Приняв на себя права и обязанности по договору безвозмездного пользования, ответчик осуществляет использование земельного участка в соответствии с одним из установленных видов разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное абз. 2 пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации по видам использования в объеме, принадлежащем собственнику.

В рассматриваемом случае ответчик и третье лицо осуществляют полномочия в отношении земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с разрешенным видом использования земельных участков.

При приобретении земельных участков истец приобретал участки с целевым назначением под «торговые объекты» и он не мог не знать о наличии определенных ограничений по использованию приобретенного земельного участка.

Истцом не представлено доказательств того, что имеются препятствия в реализации объема принадлежащих прав по эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости или отсутствует возможность использования земельного участка по его целевому назначению (под торговые объекты).

Суд приходит к выводу, что заявленный иск в целях защиты принадлежащего истцу права на земельный участок путем признания деятельности ООО «Параллель 555» незаконной, как намерение осуществить возможность изменения целевого назначения принадлежащего истцу земельного участка с использования «под торговую деятельность» на использование «под многоквартирный дом» направлен, по сути, на ограничение правомочий ответчика, как владельца, и третьего лица, являющегося собственником спорных земельных участков и расположенных на нем объектов недвижимости, по пользованию и распоряжению принадлежащим имуществом, т.е. ограничение осуществления предпринимательской деятельности, что не соответствует правовому содержанию судебной защиты и ст.10 ГК РФ.

Иск, предъявленный на основании ст. 304 ГК РФ, подлежит удовлетворению лишь тогда, когда установлена противоправность (незаконность) действий ответчика, которыми создаются ограничения (препятствия) в осуществлении прав собственника.

Поскольку судом не установлена противоправность действий ответчика по отношению к истцу, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.М.Левинталь