Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А56-113068/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113068/2020
02 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "БАКИ.РУ" (196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.13, лит. А, ОГРН <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н, ОГРН: 1027809244561);

третьи лица: 1) Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга; 2) администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения № 05-26-29074/20-0-0 от 15.09.2020, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.07.2020),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2 ) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Баки.ру" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) № 05-26-29074/20-0-0 от 15.09.2020, обязать Комитет принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 1524 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> северо-западнее дома 160, лит. В; координаты поворотных точек испрашиваемого участка (согласно схеме):

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
н1

75 364.11

12 2136.33

н2

75 334.72

122 163.08

н3

75 308.26

122 138.19

17/РВ10-51264

75 337.64

122 108.42

н1

75 364.11

12 2136.33

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - ККИ) и Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью, а представитель Комитета заявление не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению Комитета, поскольку в границах участка расположено и поставлено на государственный кадастровый учет как объект капитального строительства нежилое здание с кадастровым номером 78:42:0015108:2119 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Г, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, у Комитета с учетом пп. 2 п. 8 статьи 39.15, ст. 39.16, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка; у Комитета отсутствует информация о том, что при подготовке схемы расположения земельного участка заявителем учтены материалы и сведения согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ и пункту 4 Общих правил приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество 04.08.2020 обратилось в Комитет с заявлением вх. № 04-26-38207/20-0-0 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1524 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <...> северо-западнее д. 160 лит. В, который предстоит образовать в соответствии с приложенной к этому заявлению схемой, для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов".

По результатам рассмотрения названного заявления Комитетом принято решение от 15.09.2020 № 05-26-29074/20-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16, статьи 39.20 ЗК РФ с указанием на то, что в границах испрашиваемого Обществом участка расположено и поставлено на государственный кадастровый учет как объект капитального строительства нежилое здание с кадастровым номером 78:42:0015108:2119 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Г, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Посчитав решение Комитета № 05-26-29074/20-0-0 от 15.09.2020 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, вблизи дома 160, литера Г, расположено одноэтажное здание с кадастровым номером 78:42:0015108:2119 площадью 317 кв.м, назначение: нежилое, наименование: гаражное, год ввода объекта в эксплуатацию – 1989; данные о правообладателе в отношении здания отсутствуют.

Согласно сведениям, полученным ККИ от Администрации, изложенным в письме от 21.05.2019 № 07-21-4834/19, здание построено хозяйственным способом силами Технического узла магистральных связей и телевидения № 4 Территориального центра междугородних связей и телевидения ОАО «Ростелеком» для нужд работников предприятия; ранее в отношении земельного участка площадью 11 517 кв.м, в границах которого расположенное здание, Комитетом с ОАО «Ростелеком» был заключен договор аренды, который расторгнут 01.01.2012.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ исключение из правила этого пункта представляет случай, когда подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

Как установлено судом на основании представленных в дело доказательств, решение о сносе самовольной постройки в отношении спорного здания не принималось. Таким образом, к исключениям из правила пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ рассматриваемый случай не относится.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 18.01.2019 № 301-ЭС18-23010, понятие "самовольная постройка", предусмотренное статьей 222 ГК РФ, применимо в отношении зданий, строений, сооружений, не являющихся индивидуальными жилыми домами, начиная с 01.01.1995, то есть после введения в действие части первой ГК РФ. Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, факт нахождения на испрашиваемом Обществом земельном участке здания, правообладателем которого Общество не является, суд пришел к выводам, что отказ Комитета в предварительном согласовании предоставлении Обществу испрашиваемого участка соответствует положениям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.