Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А46-24034/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24034/2021
17 февраля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 16.02.2022 № 43, паспорт, диплом, директор ФИО3 на основании протокола от 19.04.2021 № 10, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «УК «Называевск») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.02.2022 указанное заявление после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, принято, возбуждено производство по делу № А46-24034/2021.

В заседании суда заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 29.10.2021 по 18.11.2021 года в отношении ООО «УК «Называевск» по месту нахождения ОНВОС № 52-0155-001021-П, расположенного по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, западная часть кадастрового квартала 55:35:010103, Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

ООО «УК «Называевск» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 01.07.2016 № 055-00142 осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности (срок действия лицензии -бессрочно). Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанный в лицензии в границах объекта негативно воздействующего на окружающую среду - ОНВОС № 52-0155-001021 - П: 646101, <...>; 646101, Омская область, Называевский район, г. Называевск, западная часть кадастрового квартала 55:35:010103.

Перечень видов лицензируемой деятельности, которую осуществляет лицензиат, согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности -транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности) от 01.07.2016 № 055-00142 (далее - Перечень) в границах объекта НВОС №52-0155-001021-П: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по ФККО 731 1100172 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы (осадки) из выгребных ям (код отхода по ФККО 7 32 100 0130 4), мусор и смет производственных помещений малоопасный (код отхода по ФККО 7 33 210 0172 4), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код отхода по ФККО 7 33 310 0171 4).

Административный орган пришел к выводу об осуществлении Обществом деятельности с нарушением пп. «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», поскольку при проведении проверки установлено фактическое отсутствие объекта размещения отходов, а также отсутствие проектной документации на строительство объекта размещения отходов и акта ввода в эксплуатацию.

В ходе осмотра территории объекта размещения отходов Управлением установлено, что объект представлен земельным участком, на въезде установлен шлагбаум и производственно-бытовое здание, по периметру всей территории Объекта отсутствует ограждение, обваловка не визуализируется. В нарушение требований инструкции по проектированию, эксплуатации полигонов для ТБО, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996 твердые и жидкие коммунальные отходы складируются на одном участке, рабочие карты для раздельного размещения отходов не организованы, отсутствует технологическая схема эксплуатации объекта, не представлены графики эксплуатации объекта.

Кроме того, в ходе проведения проверки ООО «УК «Называевск» не предоставлена проектная документация на строительство объекта - полигон захоронения твердых коммунальных отходов, предусмотренная Инспекцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996).

Результаты обследования зафиксированы в протоколе осмотра от 09.11.2021 № 1 и в акте проверки от 18.11.2021 № Р-1435.

15.12.2021 по указанному факту уполномоченным должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «УК «Называевск», при участии его законного представителя ФИО3 составлен протокол № Р-1435/3 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «УК «Называевск» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования удовлетворены судом по следующим причинам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Как указывалось выше ООО «УК «Называевск» осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 01.07.2016 № 055-00142. Лицензия имеет приложение (перечень отходов и виды работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности), являющееся ее неотъемлемой частью.

С 01 января 2021 года порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290).

В соответствии с пп. «е» п. 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Подпунктом «б» пункта 4 Положения № 2290 установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, предполагает под собой наличие таких объектов, которые соответствуют установленным требованиям природоохранного законодательства.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) указано, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно лицензии Общество осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности по месту нахождения ОНВОС № 52-0155-001021 - П: 646101, <...>; 646101, Омская область, Называевский район, г. Называевск, западная часть кадастрового квартала 55:35:010103.

Осуществление ООО «УК «Называевск» лицензируемого вида деятельности по вышеуказанному адресу подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе договором аренды земельного участка № АЗ-15-04/2017 аренды от 17.04.2017. Согласно пункту 1.2 Договора аренды на земельном участке имеется объект: свалка, с кадастровым номером 55:35:000000:112, свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2016, запись регистрации № 55-55-14/006/2013-561.

При этом доказательств того, что ООО «УК «Называевск» на праве собственности или ином законном основании принадлежит сооружение, необходимое в соответствии с пп. «е» п. 3 Положения № 2290 для выполнения заявленных работ, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя относительно того, что протокол осмотра от 09.11.2021 не подписан представителем ООО «УК «Называевск», в данном случае не имеют значения, поскольку сам факт отсутствия у лицензиата правоустанавливающих документов на эксплуатируемый в ходе осуществления лицензируемого вида деятельности объект подтвержден материалами дела и не оспорен представителями Общества в ходе судебного разбирательства.

В данной связи суд считает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) Общества.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по соблюдению требований, предъявляемых к субъекту в связи с осуществлением им лицензируемой деятельности.

Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, иное не следует из материалов дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В заседании суда, ссылаясь на затруднительное финансовое положение, заявитель просил уменьшить размер штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В данном случае суд полагает, что применение административного штрафа в минимальном размере санкции статьи (100 000, руб.) не отвечает принципам соразмерности наказания с учетом характера совершенного Обществом нарушения, поскольку из средства профилактического характера может превратиться в инструмент финансового подавления юридического лица.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд, привлекая общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом применения части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Называевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в виде 50 000,00 руб. (с учетом применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель средств - УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области, л/с <***>)

Банк получателя - Отделение Омск, г. Омск

БИК-045209001

ИНН-5503078203

КПП-550301001

Счет получателя -№ 40101810100000010000

ОКТМО 52636000

Код БК 005 1 16 01143 01 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева