Постановление от 15 марта 2019 г. по делу № А76-10771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-469/19

Екатеринбург

15 марта 2019 г.


Дело № А76-10771/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» (далее – общество «БСК», общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2018 по делу № А76-10771/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «БСК» - Лукашов А.В. (доверенность от 01.01.2019 № 119/11-18).

До начала судебного заседания от Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - комитет по тарифам) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Общество «БСК» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство) о признании постановления от 28.12.2017 № 71/17 недействительным в части признания утратившим силу постановления от 29.12.2016 № 67/8 (с учетом уточнения требований, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Челябэнерго» (далее – ОАО «МРСК Урала»), комитет по тарифам.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2018 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 (судьи Костин В.Ю., Бояршинова Е.В., Иванова Н.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «БСК» просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Общество в кассационной жалобе указывает на нарушение судами п. 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной таможенной службой России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания) и п. 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) и неправильное применение норм Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии № 184); выводы судов о необходимости учета затрат общества на транзит электрической энергии обществу «МРСК Урала» в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан противоречит п. 48 Методических указаний и нарушает основные принципы государственного регулирования.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «МРСК Урала» указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ОАО «МРСК Урала» (заказчик) и обществом «БСК» (исполнитель) 10.12.2015 заключен договор № БСК/15.1.13.3-01 оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии в точки поставки согласованные в Приложении № 1 к настоящему договору, путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие исполнителю на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги в порядке, установленном данным договором.

Министерством 29.12.2016 принято постановление № 67/8 об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области, согласно приложению № 1, в соответствии с п. 2 которого установлена необходимая валовая выручка общества «БСК» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) за услуги, оказываемые на территории Челябинской области, в соответствии с приложением № 2 на период с 2017 по 2021 гг.

Постановлением Министерства от 28.12.2017 № 71/17 (далее – постановление от 28.12.2017 № 71/17) признано утратившим силу с 01.01.2018 постановление Министерства от 29.12.2016 № 67/8 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области».

Полагая, что постановление от 28.12.2017 № 71/17 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «БСК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из отсутствия совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1, п. 3 ст. 24 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, удовлетворил заявленные требования.

Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п. 4 ст. 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Исполнительным органом государственной власти Челябинской области является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Как установлено судами, общество «БСК» является территориальной сетевой организацией на территории Республики Башкортостан, а ОАО «МРСК Урала» является территориальной сетевой организацией на территории Челябинской области, которые являются смежными сетевыми организациями.

Приказом Министерства от 02.06.2017 № 73/06-ПЭ-П по заявлению общества «БСК» открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» (далее - «Челябэнерго») на 2018 год, в рамках которого на основании имеющейся у Министерства информации произведен анализ соответствия общества Критериям № 184.

Данный анализ показал, что общество по состоянию на текущую дату не удовлетворяет: п. 1 Критериев № 184, а именно: сумма номинальных мощностей трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), находящихся у общества «БСК» на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования и используемых для осуществления регулируемой деятельности в границах Челябинской области, составляет менее 10 МВА; п. 2 Критериев № 184, а именно: отсутствуют линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) 2 проектных номинальных классов напряжения, расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Челябинской области, непосредственно соединенные с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в п. 1 Критериев № 184.

Об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2018 общество уведомлено письмом от 19.09.2017 № 06/4203.

В пунктах 1 и 2 Критериев № 184 имеется указание на осуществление регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации. Соответственно, для того, чтобы организации установить тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии, она должна соответствовать названным Критериям.

Таким образом, указанные выше обстоятельства послужили основанием для принятия постановления Министерства от 28.12.2017 № 71/17, которым признано утратившим силу постановление Министерства от 29.12.2016 № 67/8 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области», принятое в отношении общества «БСК».

С учетом установленного, у Министерства не имело оснований для установления тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии для общества «БСК», поскольку у данного общества отсутствует на территории Челябинской области сетевое оборудование, которое используется для ведения регулируемой деятельности, т.е. общество «БСК» вышеуказанным критериям не соответствует.

Решение об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов пары сетевых организаций не может рассматриваться в отрыве от решения об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а полномочия регулирующего органа ограничены административными границами соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом судами правомерно отклонены доводы общества «БСК» об отсутствии источника компенсации расходов на услуги по передаче транзитного объема электрической энергии, поскольку соответствующая валовая выручка для общества «БСК» учтена в единых (котловых) тарифах, утвержденных Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам в постановлении от 23.04.2018 №66 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги о передаче электрической энергии о сетям Республики Башкортостан».

Все доводы общества «БСК», приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2018 по делу № А76-10771/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирская сетевая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Т.П. Ященок


А.В. Кангин