Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А57-16599/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16599/2024
06 марта 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Петровского муниципального района Саратовской области,

заинтересованные лица:

Контрольно-счетная комиссия Петровского муниципального района Саратовской области,

ФИО1,

о признании недействительным и отмене представления от 17.05.2024 № 65,

при участии:

ФИО1 – лично, паспорт обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Петровского муниципального района Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

ФИО1 поддержал заявленные Администрацией требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Контрольно-счетную комиссию Петровского муниципального района Саратовской области, в связи с неисполнением определения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа на лиц, участвующих в деле.

По смыслу приведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельного взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующий судебный акт.

Судом установлено, что Контрольно-счетной комиссией исполнено определение суда.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со статьями 66, 41, 119, 120 АПК РФ суд не находит оснований для наложения судебного штрафа на Контрольно-счетную комиссию Петровского муниципального района Саратовской области.

Как следует из заявления Администрации, Контрольно-счетной комиссией Петровского муниципального района Саратовской области проведено контрольное мероприятие: Проверка реализации муниципальной программы «Социальная поддержка, социальное обслуживание и социализация граждан муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 02.12.2020 № 953-П Основное мероприятие «Пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области».

По итогам проведенного контрольного мероприятия контрольно-счетной комиссией Петровского муниципального района Саратовской области (далее - Контрольно-счетная комиссия) был составлен акт от 06.05.2024 № 3.

Администрация, не согласившись с выводами, изложенными в акте № 3 от 06.05.2024, направило в адрес Контрольно-счетную комиссию протокол разногласий (возражений) от 08.05.2024.

22.05.2024 в адрес Администрации поступило представление Контрольно-счетной комиссии от 17.05.2024 № 65, в котором изложены все выводы, указанные в акте от 06.05.2024 № 3, а также указано, что следует устранить нарушение, выявленное в ходе проведения контрольного мероприятия. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо проинформировать контрольно-счетную комиссию Петровского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней, со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с представлением Контрольно-счетной комиссии от 17.05.2024 № 65, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Оспариваемое представление Контрольно-счетной комиссии обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властные указания по устранению выявленных проверкой нарушений, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его экономической деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.

Согласно пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК РФ понимает Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Бюджет в соответствии со статьей 6 БК РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как указано ранее, государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Администрация является соответствующим объектом муниципального финансового контроля (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Таким образом, Контрольно-счетная комиссия является органом, уполномоченным на осуществление внешнего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. Деятельность Контрольно-счетной палаты регламентируется Положением о контрольно-счетной комиссии Петровского муниципального района от 23.05.2019 № 45-273 (далее - Положение № 45-273).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: контроль за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Аналогичное право Контрольно-счетной комиссии закреплено в пункте 17 Положения № 45-273.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Аналогичная обязанность возложена на органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации пунктом 17 Положения № 45-273.

С учетом вышеприведенных правовых норм, к компетенции Контрольно-счетной комиссии помимо соблюдения требований БК РФ и принятых в соответствии с ним решений о бюджете, относится также проверка положений иных нормативных актов, на основании которых осуществляется расходование бюджетных средств.

Исходя из изложенного, федеральные законы и иные нормативные акты, устанавливающие расходные обязательства лиц, получающих средства соответствующих бюджетов, затрагивают бюджетные правоотношения, в том числе процесс расходования бюджетных средств.

В соответствии с Положением «О контрольно-счетной комиссии Петровского муниципального района», утвержденным решением Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 23.05.2019 № 45-273, пунктом 18.1 плана работы контрольно-счетной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области на 2024 год, проведена проверка реализации муниципальной программы «Социальная поддержка, социальное обслуживание и социализация граждан муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 02.12.2020 № 953-П Основное мероприятие «Пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области».

Проверяемый период 2021-2025 гг.

Предмет контрольного мероприятия: правовые акты, регламентирующие порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, бухгалтерские учетные документы и иные документы, имеющие отношение к теме контрольного мероприятия.

Объект контрольного мероприятия: Администрация Петровского муниципального района Саратовской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлено назначение пенсии за выслугу лет ФИО1 с 18.12.2017 в размере 7,5 тыс. руб., ежемесячно (распоряжение администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 26.12.2017 № 602-Р).

В соответствии с п. 2 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района от 29.11.2018 № 36-153, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на постоянной основе выборные муниципальные должности два и более созывов, и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, согласно вступлению в отношении этого лица в законную силу обвинительного приговора суда, освобождения по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию. Право на пенсию имеют лица, замещавшие на постоянной основе выборные муниципальные должности, и оформившие пенсию по старости. Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 7,5 тыс. руб.

В соответствии с решением Совета депутатов МО г. Петровск от 24.10.2008 № 1-3 ФИО1 избран главой МО г. Петровск с 24.10.2008 по 08.12.2011 (решение Совета депутатов МО г. Петровск от 08.12.2011 № 1-1 «О признании сложившим полномочия главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области»). С 08.12.2011 избран главой МО г. Петровск (решение Совета депутатов МО г. Петровск от 08.12.2011 № 1-3) по 29.09.2016 (решение Совета депутатов МО г. Петровск от 29.09.2016 № 1-1 «О прекращении полномочий главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области»).

В соответствии с решением Совета депутатов МО г. Петровск от 10.07.2012 № 14-36 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области» пункт 1.26 части 3 статьи 28 изложен в новой редакции: «3. Глава муниципального образования осуществляет свою деятельность на непостоянной основе».

На основании изложенного, Контрольно-счетная комиссия пришла к выводу, что второй созыв ФИО1 осуществлял свою деятельность в качестве главы МО г. Петровск на непостоянной основе, в связи с этим, предоставление пенсии за выслугу лет в размере 7,5 тыс. руб. ежемесячно осуществлялось необоснованно. За период 2021 - 2023 годов сумма необоснованно начисленной и выплаченной пенсии составила 270,0 тыс. руб., в том числе: 2021 год - 90,0 тыс. руб., 2022 год - 90,0 тыс. руб., 2023 год - 90,0 тыс. руб., о чем составлен акт от 13.05.2024 № 65.

13.05.2024 от администрации Петровского муниципального района Саратовской области в адрес Контрольно-счетной комиссии поступил протокол разногласий на акт проверки № 3 от 06.05.2024.

В соответствии с решением Петровского районного Собрания от 24.04.2009 № 52-507 «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Петровского муниципального района» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на постоянной основе выборные муниципальные должности два и более созывов, и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, согласно вступлению в отношении этого лица в законную силу обвинительного приговора суда, освобождения по собственному желанию в связи с выходом на государственною пенсию.

24.10.2008 ФИО1 избран на должность главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района.

Согласно ст. 28 Устава муниципального образования город Петровск (в редакции, действующей на момент избрания) глава муниципального образования избирался из числа депутатов Совета и осуществлял свою деятельность на постоянной основе.

В связи с истечением срока полномочий главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района 08.12.2011 ФИО1 вновь избран из числа депутатов на должность главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Петровск (в редакции, действующей на момент избрания ФИО1) глава муниципального образования осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

10.07.2012 решением Совета депутатов муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области в Устав муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района внесены изменения, которые изменили форму исполнения полномочий.

Для подтверждения фактов, изложенных в протоколе разногласий, Контрольно-счетной комиссией в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области направлен запрос о предоставлении следующих документов:

1. нормативный документ, об утверждении штатных расписаний Совета депутатов МО г. Петровск, действующих с 24.10.2008 по 08.12.2011; с 08.12.2011 по 10.07.2012;

2. штатные расписания Совета депутатов МО г. Петровск с 24.10.2008 по 08.12.2011; с 08.12.2011 по 10.07.2012;

3. ведомости начисления заработной платы ФИО1 с 24.10.2008 по 08.12.2011; с 08.12.2011 по 10.07.2012;

4. платежные поручения на выплаты заработной платы ФИО1 с 24.10.2008 по 08.12.2011; с 08.12.2011 по 10.07.2012;

5. уведомление о присвоении кода главного распорядителя расходов Совета депутатов МО г. Петровск.

Согласно штатным расписаниям, действующим в период с 24.10.2008 по 08.12.2011, с 08.12.2011 по 10.07.2012 ФИО1 состоял в штате Совета депутатов МО г. Петровск (решение Совета депутатов МО по Петровск от 24.10.2008 № 1-3, от 08.12.2011 № 1-3 об избрании на должность главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области).

В решениях Совета депутатов «О бюджете МО г. Петровск Петровского муниципального района Саратовской области» на 2008 год от 28.12.2007 № 27-81, на 2009 год от 25.12.2008 № 7-25, на 2010 год от 25.12.2009 № 26-92, на 2011 год от 28.12.2010 №46-152, на 2012 год от 27.12.2011 № 3-7 в ведомственной структуре расходов Совет депутатов МО г. Петровск не утвержден как главный распорядитель расходов.

В соответствии с ч. 15 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ст. 19 Устава МО г. Петровск Петровского муниципального района Саратовской области, расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

В соответствии с под п. 1 п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на обеспечение деятельности представительных органов муниципальных образований подлежат отражению по единому для бюджетов бюджетной системы РФ подразделу «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» раздела «Общегосударственные вопросы».

В соответствии с абзацем 4 ответа администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 15.05.2024 № 3877 код главного распорядителя бюджетных средств Совету депутатов МО г. Петровск не присваивался, и главным распорядителем бюджетных средств Совета депутатов МО г. Петровск являлась администрация МО г Петровск.

Расходы на содержание аппарата Совета депутатов МО г. Петровск были предусмотрены в ведомственной структуре расходов бюджета МО г. Петровск по коду главного распорядителя бюджетных средств 115 (администрация МО г Петровск).

По коду главного распорядителя бюджетных средств 115 вознаграждение и (или) заработная плата должна быть предусмотрена только для сотрудников администрации МО г. Петровск.

Обязанность как работодателя по выплате денежного вознаграждения главе МО г. Петровск, Советом депутатов не исполнена для применения Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Петровского муниципального района, утвержденного решением Петровского районного Собрания от 24.04.2009 № 52-507.

В связи с этим, Контрольно-счетная комиссия пришла к выводу, что предоставление пенсии за выслугу лет в размере 7,5 тыс. руб. ежемесячно осуществлялось необоснованно.

В данном случае, суд соглашается с позицией Администрации.

ФИО1 в декабре 2011 года уже был избран на должность главы муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области и до 10.07.2012 исполнял ее на постоянной основе, то администрация Петровского муниципального района считает, что ФИО1 доплата к пенсии была назначена в соответствии с действующим Положением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Петровского муниципального района, утвержденным решением Петровского районного Собрания от 24.04.2009 № 52-507, а именно как лицу, замещавшему на постоянной основе выборную муниципальную должность не менее двух созывов, так как после изменения в Устав муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области (досрочно, по независящим от него причинам) ФИО1 продолжил исполнять свои полномочия как глава муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области.

На лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, распространяются гарантии трудовых прав, установленные трудовым законодательством.

При этом, суд учитывает, что в решение Совета депутатов МО г. Петровск от 24.10.2008 № 1-3 об избрании ФИО1 главой МО г. Петровск с 08.12.2011 по 29.09.2016, изменения в соответствии с Уставом не вносились. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат и Контрольно-счетная комиссия на такие доказательства не ссылается.

Более того, как было указано выше, представление в соответствии с нормами БК РФ должно содержать как требование об устранении нарушений, так и об устранении причин и условий, способствующих такому нарушению.

Между тем, из оспариваемого представления невозможно установить, какие причины и условия способствовали в данной конкретной ситуации совершению правонарушения, что делает названное представление неисполнимым, в то время, как в его тексте имеется указание на то, что его неисполнение может повлечь для заявителя привлечение к административной ответственности.

Оспариваемое представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, в связи с чем его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Между тем, данные требования закона Контрольно-счетной комиссией при вынесении представления не были выполнены. Представление, вынесенное в адрес Администрации, является неисполнимым, поскольку в нем не содержится никаких указаний на нарушение определенных требований закона, которые подлежат устранению непосредственно Администрацией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не соответствует требованиям законодательства. Представление является неисполнимым, поскольку в нем не содержится указаний на нарушение определенных требований закона, которые подлежат устранению заявителем.

Суд оценил все доводы и возражения Контрольно-счетной комиссии, однако оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не усмотрел.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Контрольно-счетной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 17.05.2024 № 65.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова