Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А24-4681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4681/2017
г. Петропавловск-Камчатский
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 19.12.2016 № 2 (сроком до 31.12.2017);

от лица, привлекаемого к административной ответственности:




ФИО3 – представитель по доверенности от 24.05.2017 № 01-10/59 (сроком на один год),



установил:

Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «ННК-Камчатнефтепродукт», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление. Представил для приобщения к материалам дела отчет об отправке факса, определение от 27.09.2017, копию счета-фактуры от 04.07.2017 № 156, копию акта от 04.07.2017 № 156, копию товарно-транспортной накладной от 04.07.2017, копию платежного поручения от 18.08.2017 № 221, копию счета-фактуры от 05.07.2017 № 157, копию акта от 05.07.2017 № 157, копию товарно-транспортной накладной от 05.07.2017, копию товарно-транспортной накладной от 05.07.2017, копию платежного поручения от 18.08.2017 № 234. Пояснил суду, что данные документы у АО «ННК-Камчатнефтепродукт» не истребовались. Эти документы получены у контрагента

АО «ННК-Камчатнефтепродукт» и фактически подтверждают доводы данного Общества о том, что транспортировку опасных грузов осуществляло не АО «ННК-Камчатнефтепродукт», а иное юридическое лицо – ООО «Экология».

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что транспортирование отходов Обществом не осуществлялось, факт транспортировки не доказан. Обществом был заключен договор с ООО «Экология» на осуществление транспортировки опасных отходов, которое фактически им и осуществлялось. В ходе проверки заявителю был представлен соответствующий договор с ООО «Экология», что нашло свое отражение в акте проверки. Кроме того, Общество не осуществляет предпринимательскую деятельность по транспортировке отходов III-IV классов опасности.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании приказа от 04.07.2017 № 193 административным органом в период с 17.07.2017 по 08.08.2017 в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт от 08.08.2017 № 193, из которого следует, что Общество на момент проведения проверки осуществляет транспортировку отходов III-IV классов опасности без соответствующей лицензии.

По факту осуществления транспортирования Обществом отходов III-IV класса опасности без лицензии на дату проведения проверки Управлением в отношении Общества 24.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 10-113/2017 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ, действовавшей с 25.06.2012 до 01.07.2015) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности под которой в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается хранение и захоронение отходов, уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Вступившая в законную силу с 01.07.2015 редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») устанавливает дополнительные (помимо размещения и обезвреживания отходов) виды деятельности, для осуществления которых необходима лицензия: с бор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I – IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, осуществление деятельности по транспортированию отходов III–IV классов опасности на момент проведения проверки (июль-август 2017) без лицензии не допускается.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельность по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности № ОТ-75-000158(49) от 08.12.2014. Осуществляет производственную деятельность по обезвреживанию и размещению отходов (нефтепродуктов) IV класса опасности.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт оказания Обществом услуг иным хозяйствующим субъектам по транспортированию отходов III–IV классов опасности, либо свидетельствующих об извлечении Обществом прибыли от подобного вида деятельности.


Заключение договора № 84 от 01.11.2005 с ООО «Компанией «Солнечный ветер» (с учетом последующих дополнений) о передаче АО «ННК-Камчатнефтепродукт» на территории склада ГСМ в аэропорту «Петропавловск-Камчатский» опасных производственных отходов для последующей утилизации, не образует состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о транспортировании Обществом после 01.07.2016 отходов I–IV классов опасности.

Акты приема-передачи опасных отходов от 15.03.2017, 12.06.2017, а также отчетность 2-ТП (отходы), на которые ссылается административный орган в обоснование доводов о транспортировании Обществом опасных отходов – таких сведений не содержат.

Согласно пояснениям представителя АО «ННК-Камчатнефтепродукт» принятые на территории склада ГСМ в аэропорту «Петропавловск-Камчатский» опасные производственные отходы транспортировались иным юридическим лицом – ООО «Экология» на основании заключенного договора № 6 от 22 мая 2017 года. Данный договор был представлен в ходе проверки заявителю, что подтверждается текстом акта проверки № 193 от 09.08.2017 (л. д. 51 оборотная сторона).

Представленные представителем заявителя для приобщения к материалам дела копии документов, истребованные у ООО «Экологиия», а именно: счета-фактуры от 04.07.2017 № 156, акта от 04.07.2017 № 156, товарно-транспортной накладной от 04.07.2017, платежного поручения от 18.08.2017 № 221, счета-фактуры от 05.07.2017 № 157, акта от 05.07.2017 № 157, товарно-транспортной накладной от 05.07.2017, товарно-транспортной накладной от 05.07.2017, платежного поручения от 18.08.2017 № 234, подтверждают осуществление транспортирование опасных производственных отходов, именно этим обществом и автотранспортом данного общества – ООО «Экология» от склада ГСМ в аэропорту «Петропавловск-Камчатский», а не АО «ННК-Камчатнефтепродукт».

Указанные обстоятельства подтвердил также и представитель заявителя в ходе судебного заседания.


Доказательства, свидетельствующие о том, что АО «ННК-Камчатнефтепродукт» осуществляло транспортировку опасных отходов, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества как события, так и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о привлечении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун