Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А65-4980/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4980/2019

Дата принятия решения – 15 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны (ОГРНИП 314165016800031, ИНН <***>) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань об отмене постановления от 16.05.2018 №0730 по делу об административном правонарушении полностью, с участием представителей:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления от 16.05.2018 №0730 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, указав на отсутствие доказательств надлежащего извещения предпринимателя о дне и времени принятия оспариваемого постановления и направления его административным органом в адрес заявителя, что лишило последнего права на своевременное, в установленный законом срок, обжалование постановления.

Ответчик своего представителя на судебное разбирательство не направил, со ссылкой в отзыве на пропуск предпринимателем срока на обжаловании оспариваемого постановления, надлежаще извещенного о дне составления протокола об административном и принятии постановления об административном правонарушении, с направлением последнему по адресу, указанному в ЕГРИП.

Как следует из материалов дела, административным органом 14.02.2017 на основании обращения гражданина, поступившему в ГИС «Народный контроль» (заявка № 2086909) проведена проверка торгового объекта - магазина разливных напитков «Изба», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Новый город, д. 45/14А, предпринимательскую деятельность в котором осуществляется предпринимателем Сениным С.В. В ходе проверки и осмотра данного торгового объекта административным органом установлен факт розничной продажи алкогольной продукции (пива и пивных напитков) 30 наименований, выставленной на витрину (прилавок) магазина, имевшей ценники, при отсутствии информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи. В ходе осмотра административным органом произведены замеры расстояний с использованием лазерного дальномера BOSCH GLM 250 VF Professional, по пешеходным зонам, в результате которых было установлено, что расстояние от входа в магазин «Изба» до входа в стоматологический кабинет, в котором деятельность по оказанию медицинских услуг осуществляет ООО «НеоМедСити» составляет 21,456 метров, о чем составлен акт замера расстояний от 14.02.2018г.

По факту выявленного нарушения 26.03.2018 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении с квалификацией по части 3 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела об административном правонарушении административным органом 16.05.2018 принято оспариваемое постановление №1583 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб., с учетом отягчающих вину обстоятельств - неоднократного совершения административных правонарушений.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о пропуске предпринимателем десятидневного срока для обращения в арбитражный суд (25.02.2019) с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 № 0730, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных законом и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного части 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Исходя из положений данной статьи, индивидуальные предприниматели извещаются по месту их жительства.

Судом по материалам дела установлено, что предприниматель своевременно и должным образом извещен о вынесении протокола об административном правонарушении от 26.03.2018 и принятии оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 16.05.2018 N 0730, поскольку они заказными письмами с уведомлением 26.03.2018 и 23.05.2018 направлены ИП ФИО2 по адресу <...>, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также в заявлении предпринимателя, поступившему в суд 25.02.2019, то есть по истечении более 8 месяцев после принятия административным органом оспариваемого постановления.

29.03.2018 и 24.05.2018 корреспонденция прибыла в место вручения, , 10.05.2018 и 29.06.2017 корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения, что подтверждают конверт и отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № N42384818381312, 42384822294042 на официальном портале почте России.

Кроме этого, корреспонденция направленная арбитражным судом по вышеназванному адресу предпринимателя, указанному последним также в заявлении об оспаривании постановления, при обращении в суд – определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2019, также не получена заявителем и возвращена почтовой службой со ссылкой на истечение срока хранения. (л. д.55)

В пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заявитель не явился в указанные время и место для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Ввиду изложенного дело было рассмотрено административным органом в его отсутствие при наличии доказательств надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия.

В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При системном толковании действующего законодательства, заявитель должен был обеспечить получение почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей: <...>.

Негативные последствия, связанные с неполучением корреспонденции по адресу места жительства, содержащемуся в ЕГРИП, по смыслу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны возлагаться на субъекты предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования, в том числе изложенные предпринимателем в настоящей жалобе, не подлежат исследованию и рассмотрению.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Следовательно, гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Указывая адрес в качестве своего места жительства, лицо должно осознавать, что по этому адресу будет направляться предназначенная ему почтовая корреспонденция. В случае, если корреспонденция не доставлена по адресу места жительства лица, все негативные последствия, вытекающие из ее неполучения (несвоевременного получения, получения неуполномоченным лицом, отказа в получении и так далее), возлагаются на указанное лицо.

Иное толкование норм права может повлечь злоупотребления со стороны недобросовестных лиц, которые могут уклоняться от получения корреспонденции, и, тем самым, препятствовать в осуществлении уполномоченными органами полномочий по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако заявитель не обеспечил получение почтовой корреспонденции по месту жительства, в связи с чем несет негативные последствия невыполнения данной обязанности, что является самостоятельным основанием для отказ в удовлетворении заявленных требований.

Данные выводы суда согласуются с выводами изложенными а в Постановлении Верховного Суда РФ от 11 ноября 2016 г. N 310-АД16-14682, а также в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018г. по делу №А65-30012/2017, от 05.04.2018г. по делу №А65-30021/2017, от 26.03.2018г. по делу №А65-30016/2017.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок .в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова