Постановление от 17 августа 2021 г. по делу № А21-5518/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


17 августа 2021 года

Дело №

А21-5518/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Картэ» Одуда Д.И. (доверенность от 11.08.2021), от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А. (доверенность от 13.01.2021),

рассмотрев 17.08.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 по делу № А21-5518/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Картэ» (адрес: 236005, Калининград, ул. Печатная, д. 51, этаж 2, каб. 5; ОГРН 1073906020209; ИНН 3906174393; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН 1153926037165; ИНН 3906976260; далее – Министерство) об отказе в приеме лесной декларации от 18.05.2020 № 4, выраженного в письме от 25.05.2020 № 4350-ОС, и возложении на него обязанности принять указанную лесную декларацию (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением суда первой инстанции от 01.02.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, лесная декларация Общества содержала недостоверные сведения, в связи с чем в ее приеме было отказано правомерно.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы жалобы, представитель Общества просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Обществом и Министерством заключен договор от 14.02.2012 № 200-з.д. аренды лесного участка площадью 24 262,20 га, расположенного в Светлогорском, Романовском, Переславском, Матросовском, Балтийском, Северном, Семеновском участковых лесничествах Калининградского лесничества, в целях заготовки древесины.

Приказами Министерства от 10.05.2018 № 213 и от 24.01.2019 № 47 утверждены положительные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, составленного Обществом в отношении указанного лесного участка.

Об использовании лесного участка в целях заготовки древесины на период с 29.05.2020 по 28.05.2021 арендатор представил в Министерство лесную декларацию от 18.05.2020 № 4.

Министерство письмом от 25.05.2020 № 4350-ОС отказало Обществу в приеме лесной декларации, сославшись на указание в декларации недостоверных сведений – в Семеновском участковом лесничестве возраст спелости заявленных в рубку деревьев не соответствует установленному приказом Федерального агентства лесного хозяйств (Рослесхоз) от 09.04.2015 № 105 «Об установлении возрастов рубок» (далее – Приказ № 105).

Общество, не согласившись с отказом Министерства в приеме лесной декларации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о необоснованности оспариваемого решения, заявленные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).

Согласно части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17).

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641, определен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в качестве основания для отказа в приеме лесной декларации Министерство указало несоответствие лесной декларации таксационным описаниям, что влечет необходимость составления актов несоответствия государственного лесного реестра, а также несоответствие возраста отобранных в рубку деревьев породы дуб по некоторым лесосекам возрасту спелости, установленному Приказом № 105.

В силу статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1); при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2).

Судами установлено, что в разделе 2.4 проекта освоения лесов «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке» приведена таблица 2.4.1 и отражены усредненные сведения о наличии на арендованном Обществом лесном участке пород деревьев, в частности, указаны ель, сосна, ясень, дуб, ольха черная.

Учитывая, что несоответствие поданной лесной декларации таксационным описаниям установлено Министерством без проведения натурного обследования лесного участка и составления заключений по результатам такого обследования, а посредством сравнения усредненных таксационных данных с данными декларации, при этом Министерством допущены арифметические ошибки, повлекшие за собой неправильность подсчетов процентного соотношения древесных пород на лесохозяйственном выделе в отношении 11 выделов, суды пришли к выводу об отсутствии надлежащих доказательств несоответствия поданной Обществом лесной декларации таксационным описаниям.

Согласно Приложению 1 к Приказу № 105 возраст рубки дуба семенного в защитных лесах в зоне хвойно-широколиственных лесов составляет 121-140 лет, дуба порослевого – 71-80 лет.

Исходя из того, что согласно поданной декларации в рубку намечены деревья породы дуб порослевой, возраст отобранных Обществом деревьев составляет 85-90 лет, а в соответствии с письмом ООО «Геоземстрой» от 22.01.2021 № 26 с приложенными карточками таксации на территории заявленных к рубке лесосек произрастает дуб породы порослевой, суды пришли к выводу о недоказанности Министерством несоответствия возраста отобранных Обществом в рубку деревьев породы дуб возрасту спелости, установленному Приказом № 105.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения упомянутым нормам лесного законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя. С этим согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 по делу № А21-5518/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области – без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Алешкевич


Судьи


А.Г. Кудин

В.М. Толкунов