Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А21-5518/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5518/2020
20 апреля 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Федорова Н.В. (доверенность от 09.01.2021)

от заинтересованного лица: Третьяк В.Ю.(доверенность от 15.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8973/2021) Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.02.2021 по делу № А21-5518/2020 (судья Талалас Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Картэ" о признании решения незаконным,

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от 25.05.2020 № 4350-ОС, об отказе ООО «КАРТЭ» в приеме лесной декларации от 18.05.2020 № 4 и обязании принять лесную декларацию в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Решением от 01.02.2021 требования Общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, указывая, что в декларации были отражены недостоверные сведения в части нарушения лесохозяйственного регламента таксационного описания Калининградского лесничества, заявленные к рубке породы не представлены в материалах лесоустройства и не могут быть заявлены в рубку, процедура внесения изменений в информацию государственного лесного реестра в связи с обнаруженным несоответствием существующих данных фактическим натурным характеристикам лесных участков Обществом не инициирована, кроме того, имеется несоответствие заявленных в рубку деревьев (дубов) возрасту спелости.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ООО «КАРТЭ» (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 14.02.2012 № 200-з.д, по условиям которого арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 24 264,20 га, расположенный в Багратионовском, Гвардейском, Гурьевском, Зеленоградском районах в Калининградском лесничестве, в целях заготовки древесины.

Приказами Министерства от 10.05.2018 № 213 и от 24.01.2019 №47 «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду обществу с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» для осуществления заготовки древесины», утверждены положительные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «КАРТЭ» для осуществления заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 14.02.2012 №200-з.д.

Обществом подготовлена и представлена в Министерство лесная декларация от 18.05.2020 № 4.

Письмом от 25.05.2020 №4350-ОС в принятии лесной декларации Министерством отказано, поскольку в декларации указаны недостоверные сведения (несоответствие таксационным характеристикам) в следующих лесных участках: Семеновское участковое лесничество: квартал 102 выдел 28; квартал 155 выдел 21, квартал 155 выдел 13, квартал 163 выдел 7, квартал 115 выдел 40, квартал 116 выдел 17, квартал 117 выдел 8, квартал 116 выдел 14, квартал 169 выдел 15, квартал 169 выдел 5, квартал 103 выдел 26, возраст спелости заявленных в рубку деревьев не соответствует установленному Приказом Федерального агентства лесного хозяйств Российской федерации (Рослесхоз) от 09.04.2015 №105 «Об установлении возрастов рубок» Приложение №1 в следующих лесных участках: Семеновское участковое лесничество: квартал 102 выдел 31, квартал 102 выдел 28; квартал 155 выдел 21, квартал 155 выдел 10, квартал 155 выдел 4, квартал 174 выдел 6, , квартал 174 выдел 7, квартал 115 выдел 36, квартал 117 выдел 8, квартал 169 выдел 15, квартал 169 выдел 5.

Полагая отказ в принятии декларации незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО«КАРТЭ», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Пунктами 3, 4, 4.1 - 4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

В пункте 2.11.1 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по приему лесных деклараций:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В качестве основания отказа Министерства в приеме лесной декларации указано несоответствие поданной лесной декларации таксационным описаниям, что влечет необходимость составления актов несоответствия государственного лесного реестра, а также несоответствие возраста отобранных в рубку деревьев породы дуб по некоторым лесосекам возрасту спелости, установленному Приказом Федерального агентства лесного хозяйств Российской Федерации (Рослесхоз) от 09.04.2015 №105 «Об установлении возрастов рубок».

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что наличие надлежащих оснований для отказа в приемке лесной декларации Общества уполномоченным органом не доказано.

Согласно части 2 статьи 69.1. Лесного кодекса РФ при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Таксационное описание, так же как проект освоения лесов, содержит сведения о преобладающих и сопутствующих древесных породах и не может охватить 100%-ый перечень всех пород деревьев, произрастающих в отдельно взятом выделе и лесном квартале.

В разделе 2.4 Проекта освоения лесов «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке» приведена таблица 2.4.1 и отражены усредненные сведения о наличии на арендованном Обществом земельном участке пород деревьев, в том числе указаны ель, сосна, ясень, дуб, ольха черная.

Надлежащие доказательства несоответствия указанных сведений Министерством не представлены, учитывая, что натурное обследование лесных участков самим Министерством не производилось, а при сравнении усредненных таксационных данных с данными декларации Министерством допущены арифметические ошибки, повлекшие собой неправильность подсчетов процентного соотношения древесных пород на лесохозяйственном выделе в отношении 11 выделов, на что обосновано указано судом первой инстанции.

Согласно поданной декларации в рубку намечены деревья породы дуб порослевой, для которого установлены пределы возраста спелости 71-80 лет, доказательств того, что заявленные к рубке дубы имеют семенное происхождение, Министерством в материалы дела не представлено, тогда как согласно письму от 22.01.2021 №26 ООО «Геоземстрой» - организации, проводившей лесоустройство на территории Калининградской области в период 2017 с приложенными карточками таксации, на территории заявленных к рубке лесосек произрастает дуб породы порослевой.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Министерства об отказе в приеме лесной декларации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.02.2021 по делу № А21-5518/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



Ю.С. Баженова


К.В. Галенкина