Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А74-3356/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3356/2022
24 июня 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «АЯН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 о назначении административного наказания, представления от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «АЯН» – ФИО2 на основании доверенности от 13 марта 2020 года, диплома;

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – ФИО3 на основании доверенности от 10 сентября 2020 года № Д6-24, диплома, ФИО4 на основании доверенности от 20 июня 2022 года № д6-29, диплома.


Акционерное общество «АЯН» (далее – АО «АЯН», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 о назначении административного наказания и представления от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением арбитражного суда 21 апреля 2022 года заявление принято к производству.

Определением от 26 мая 2022 года судебное разбирательство по делу отложено на 23 июня 2022 года.

До заседания суда от АО «АЯН» поступили дополнительные пояснения по делу с приложением документа в обоснование доводов, от Росалкогольрегулирования – пояснения к отзыву.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители управления требований заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях к нему, ответили на вопросы суда и представителя заявителя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «АЯН» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 сентября 1992 года Регистрационной палатой администрации города Абакана. Основным видом деятельности является производство пива (код ОКВЭД 11.05).

В результате анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), проведенного на основании задания руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 30 декабря 2021 года № 157 на проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований, административным органом установлено, что АО «АЯН» представило заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции 14 декабря 2021 года и 15 декабря 2021 года с нарушением срока, установленного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 года № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397).

Выявленное указывало на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства и оборота алкогольной продукции.

По данному факту 20 января 2022 года должностным лицом управления возбуждено дело об административном правонарушении № 0604/200122/00219 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении АО «АЯН».

В этот же день должностным лицом Росалкогольрегулирования вынесено определение № 0604/200122/00219 об истребовании сведений.

20 января 2022 года административный орган направил обществу с сопроводительным письмом № у6-709/02 копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 0604/200122/00219 и определения об истребовании сведений, в том числе сопроводительные документы на поставку алкогольной продукции 14 декабря 2021 года и 15 декабря 2021 года.

С сопроводительным письмом от 24 января 2022 года № 97 АО «АЯН» представило запрашиваемые документы с письменными пояснениями.

16 февраля 2022 года административный орган направил обществу извещение № 0604/200122/00219, содержащее сведения о том, что законному представителю АО «АЯН» и(или) защитнику необходимо явиться 22 марта 2022 года в 15 часов 00 минут по адресу управления для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Извещение с сопроводительным письмом от 16 февраля 2022 года № у6-3458/02 направлено в адрес общества.

Названное извещение получено обществом 25 февраля 2022 года, о чем имеется почтовое уведомление в материалах дела об административном правонарушении.

22 марта 2022 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0604/200122/00219 в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя.

В протоколе об административном правонарушении административным органом зафиксировано следующее.

В отношении товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 14 декабря 2021 года № 15433/1 (отгрузка в адрес общества с ограниченной ответственностью «Техноопт»; далее – ООО «Техноопт»).

В адрес АО «АЯН» от ООО «Техноопт» поступила заявка на отгрузку продукции 14 декабря 2021 года. На территорию общества автомобиль Скания госномер <***> был запущен 14 декабря 2021 года в 10 часов 30 минут местного времени.

После отгрузки продукции в универсальном транспортном модуле (далее – УТМ) была отправлена ТТН № 15433/1 для фиксации. После присвоения системой статуса «Зафиксировано», присвоения регистрационного номера – TTN-0517540764 и номера фиксации – WBF-202100488800255, машина с соответствующими сопровождающими документами выехала с завода в 12 часов 52 минуты местного времени.

Утром 15 декабря 2021 года ООО «Техноопт» сообщили, что не видят в ЕГАИС пришедшую машину с продукцией. После проверки выяснилось, что оператором предприятия в заявке вместо склада покупателя в г. Канске ошибочно указан адрес головного склада в г. Зеленогорске.

Выявив указанную техническую ошибку, ТТН от 14 декабря 2021 года № 15433/1 была откорректирована в УТМ, после чего ей присвоен регистрационный номер TTN-0517512966 (с учетом опечатки, фактически № TTN-0517870273).

Покупатель, увидев в системе откорректированную накладную, подтвердил получение продукции.

В отношении ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 (отгрузка в адрес общества с ограниченной ответственностью «Авангард»; далее – ООО «Авангард»).

В адрес АО «АЯН» 13 декабря 2021 года от ООО «Авангард» поступила заявка на отгрузку бестарной продукции.

13 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут местного времени на территорию завода въехал автомобиль ХИНО госномер <***>.

В процессе погрузки одна кега объемом 5 (пять) дал заправке не подлежала по техническим причинам (требовала ремонта) и фактически продукции было отгружено на одну кегу меньше, чем изначально оформлено в заявке.

Вследствие допущенной ошибки в УТМ был зафиксирован неверный объем отгруженной продукции: вместо 415 дал пива светлого «Абаканского» было зафиксировано 420 дал (регистрационный номер - TTN-0517512966 (с учетом опечатки, фактически № TTN-0517248991), номер фиксации в ЕГАИС - WBF-202100488512428).

После отгрузки автомобиля и подачи заявки в ЕГАИС машина покупателя выехала с сопровождающими документами с территории завода в 14 часов 10 минут местного времени.

При сверке с данными, поступающими от производства и отчетом о производстве продукции из УТМ, утром 14 декабря 2021 года была выявлена данная ошибка.

Выявив указанную техническую ошибку, обществом ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 была откорректирована в УТМ, после чего ей присвоен регистрационный номер TTN-0517512966.

Покупатель, увидев в системе откорректированную накладную, подтвердил получение продукции.

На основании приведенных обстоятельств управление указало, что в ходе административного расследования установлено: поставка алкогольной продукции по ТТН от 14 декабря 2021 года № 15433/1 и ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 зафиксированы в ЕГАИС без нарушения срока, установленного Приказом № 397.

Вместе с тем управлением в результате анализа данных блока «II». Транспортный раздел» заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке АО «АЯН» продукции по ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 установлено, что обществом в нарушение пункта 6.2 Приказа № 397 не заполнено поле «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства».

В этой связи административный орган указал, что в ходе проведения административного расследования установлено нарушение АО «АЯН» 14 декабря 2021 года в виде нефиксации информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

22 марта 2022 года должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 05 апреля 2022 года. Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу с сопроводительным письмом от 23 марта 2022 года № у6-5898/02.

Названные документы получены обществом 28 марта 2022 год, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

29 марта 2022 года общество направило управлению возражения (исх. №554) на протокол об административном правонарушении, в которых дало пояснения относительно вменяемого нарушения, а именно в части указания в ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 не только регистрационного номера транспортного средства, но и его марку.

Также обществом направлено ходатайство от 29 марта 2022 года № 553 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя организации.

05 апреля 2022 года заместителем руководителя управления в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, АО «АЯН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Названное постановление направлено предприятию 07 апреля 2022 года с сопроводительным письмом № у6-6937/02.

В постановлении от 05 апреля 2022 года административный орган в отношении ТТН № 15433/1 от 14 декабря 2021 года со ссылкой на пункт 6.2 Приказа № 397, указал, что общество, создав 14 декабря 2021 года заявку о фиксации в ЕГАИС поставки продукции с исправлениями в части указания адреса получателя такой продукции в соответствии с данными первичного документа, зафиксировало в ЕГАИС поставку алкогольной продукции по указанной ТТН с нарушением установленного Приказом № 397 срока.

В отношении ТТН № 15367/1 от 13 декабря 2021 года управление также пришло к выводу о нарушении обществом срока, установленного Приказом № 397.

При этом со ссылкой на пункт 11.2 Приказа № 397 административный орган указал, что ООО «Авангард» при получении товара по ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/21 должно было сформировать акт разногласий по данной ТТН. В акте разногласий указать фактически полученное количество алкогольной продукции (415 дал). В ответ на акт расхождения АО «АЯН» по ТТН № 15367/1 должно было сформировать и отправить в ЕГАИС документ подтверждения акта расхождения. Однако общество 14 декабря 2021 года зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции по ТТН 15367/1 с нарушением срока.

В части отсутствия сведений в поле «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства» управление указало, что отчет ЕГАИС содержит информацию о фиксации АО «АЯН» в указанном поле в соответствии с пунктом 6.1 Приказа № 397.

На основании изложенного, управление в постановлении от 05 апреля 2022 года пришло к выводу о совершении АО «АЯН» административного правонарушения в виде нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции в установленном порядке, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

05 апреля 2022 года обществу внесено представление № 0604/200122/00219 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, АО «АЯН» в установленный срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 (далее – Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В целях реализации своих полномочий Росалкогольрегулирование осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5.7 Положения).

Приказом Росалкогольрегулирования от 24 июля 2009 года № 27 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка указанные протоколы вправе составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Учитывая приведенные правовые нормы, арбитражный суд пришел к выводу, что должностные лица управления при проведении проверки, возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления действовали в пределах предоставленных им полномочий.

Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что в протоколе от 22 марта 2022 года № 0604/200122/00219 об административном правонарушении управление отразило, что поставки алкогольной продукции по ТТН от 14 декабря 2021 года № 15433/1 и ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 зафиксированы в ЕГАИС без нарушения срока, установленного Приказом № 397. При этом обществом допущено нарушение, выразившееся в нефиксации в ЕГАИС информации по ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 в поле «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства».

Тогда как в постановлении от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 о назначении административного наказания административный орган, напротив, приходит к выводу о нарушении срока фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции по спорным товарно-транспортным накладным и отсутствии нарушения в части указания государственного регистрационного номера транспортного средства.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Статья 1.6 КоАП РФ также предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Приведенные разъяснения являются общими, в связи с чем могут быть приведены при рассмотрении дела об административном правонарушении в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, части 3 статьи 64 АПК РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Частями 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ закреплено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В рассматриваемой ситуации составленный в отношении общества протокол от 22 марта 2022 года в качестве события административного правонарушения определяет только нефиксацию в ЕГАИС информацию по ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 в поле «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства».

Обществом в административный орган представлены возражения на протокол об административном правонарушении, исходя из приведенного выше обстоятельства, и соответствующие документы.

Придя к противоположным выводам и указывая в постановлении от 05 апреля 2022 года иное событие административного правонарушения (нарушение срока фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции), административный орган нарушил требования статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе в части отсутствия описания события административного правонарушения, за которое впоследствии оно было привлечено (указано на отсутствие нарушения в действиях общества), нарушения права юридического лица на предоставление объяснений и возражений на протокол, а также на представление доказательства уже в отношении другого вменяемого ему события административного правонарушения.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, установленными в целях соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении является, в том числе его участие при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью защитника, участие понятых при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Учитывая установленные материалами дела обстоятельства в совокупности, арбитражный суд пришел к выводу, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административным органом при оформлении указанных выше процессуальных документов, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего судебного дела, и, следовательно, о недопустимости таких доказательств.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Установленные судом противоречия в описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении, составленных уполномоченными должностными лицами управления, следствием которых явилось противоречие в установлении объективной стороны вменяемого обществу нарушения (нефиксация информации в ЕГАИС или нарушение установленного порядка учета объема производства, оборота алкогольной продукции) нарушают требования правовой определенности в установлении в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения. В этой связи, арбитражный суд приходит к выводу, что сделанные в оспариваемом постановлении от 05 апреля 2022 года выводы о совершении заявителем нарушений не подтверждены.

Доводы управления об обратном основаны на неверном толковании правовых норм.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, тот факт, что административным органом не установлено наличие события административного правонарушения в отношении общества, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

По существу правонарушения, событие которого описано в оспариваемом постановлении, арбитражный суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, сторонами не оспаривается, что в отношении ТТН от 13 декабря 2021 года № 15367/1 фиксация информации в ЕГАИС по поставке совершена обществом 13 декабря 2021 года с присвоением регистрационного номера ТТН – TTN-0517248991, в которую в последствии 14 декабря 2021 года обществом внесены изменения, в связи с чем ТТН присвоен регистрационный номер TTN-0517512966.

В отношении ТТН от 14 декабря 2021 года № 15433/1 фиксация информации в ЕГАИС по поставке совершена обществом 14 декабря 2021 года с присвоением регистрационного номера ТТН – TTN-0517540764, в которую в последствии 15 декабря 2021 года обществом внесены изменения, в связи с чем ТТН присвоен регистрационный номер TTN-0517870273.

Указанные сведения отражены в ЕГАИС, соответствуют первичным документам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Закона.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 2466).

Названные Правила определяют порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система), а также порядок учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (пункт 1 Правил № 2466).

В пункте 28 Правил № 2466 установлено, что направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно пункту 6.2 Приказа № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика.

В пункте 11.2 Приказа №397 установлено, что о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня осуществления приемки, отказа в приемке, приемки с расхождениями товара.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 2466 заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уведомления о начале оборота и (или) декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 32 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган осуществляют, используя программные средства единой информационной системы, фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации.

В случае нарушения формы, порядка, формата и (или) сроков направления заявок о фиксации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган отказывают, используя программные средства единой информационной системы, в фиксации информации в единой информационной системе путем направления организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям уведомления об отказе в фиксации.

Дата и время подтверждения фиксации или уведомления об отказе в фиксации определяются моментом подтверждения получения заявки о фиксации информации, указанной в пункте 29 настоящих Правил, в единой информационной системе.

Таким образом, орган регулирования фиксирует поданные заявки о фиксации в ЕГАИС информации, соответствующие установленным формы, порядку, формату или срокам. При нарушении соответствующих требований организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям направляется уведомление об отказе в фиксации. Дата и время подтверждения фиксации или уведомления об отказе в фиксации определяются моментом подтверждения получения заявки о фиксации информации в ЕГАИС.

Из материалов дела следует и административным органом не оспаривается, что заявки о фиксации информации по спорным ТТН подтверждены и сведения о поставке по ТТН зафиксированы 13 декабря 2021 года и 14 декабря 2021 года соответственно.

Пунктом 33 Правил № 2466 предусмотрено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление).

В рассматриваемой ситуации, учитывая фактические обстоятельства дела, у общества имелась техническая возможность самостоятельного исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем отзыва заявки по спорным ТТН и фиксации заявки с уточненными данными по тем же ТТН.

Таким образом, в указанном случае информация в ЕГАИС о факте оборота алкогольной продукции (поставки) по спорным ТТН была зафиксирована в тот же день, то есть в установленный срок. Самостоятельное (до обнаружения органом контроля) выявление и исправление на следующий день ошибок путем отзыва и фиксации информации в ЕГАИС по тем же ТТН с уточненными данными, которые подтверждены первичными документами, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

В случае самостоятельного выявления участником единой информационной системы ошибки и представления исправленных сведений следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность участников единой информационной системы в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной фиксации достоверной информации по учету производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, повысить доверие во взаимоотношениях между участниками единой информационной системы и органом контроля.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, техническая возможность, посредством которой реализовано право общества на устранение ошибки, не повлияло на факт фиксации информации в ЕГАИС о поставке продукции в установленной срок. Данное обстоятельство административным органом было установлено, подтверждено сведениями из ЕГАИС, представленными обществом документами и пояснениями.

Учитывая изложенное, а также то, что в рассматриваемом случае общество привлечено управлением не за недостоверность предоставленных сведений, а за нарушение срока фиксации информации в ЕГАИС о поставке, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности управлением состава вменного АО «АЯН» административного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Приведенная управлением в обоснование позиции судебная практика подлежит отклонению, поскольку сформирована на иных фактических обстоятельствах.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В представлении от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 управление в качестве причин и условий, способствовавших совершению АО «АЯН» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, назвало следующие: директором общества не осуществлялся достаточны контроль в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками общества при фиксации в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции.

Оспариваемым представлением административный орган обязал общество рассмотреть его в течение одного месяца со дня получения и принять меры по устранению и не допущению в дальнейшем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: обеспечить обучение и регулярную переподготовку специалистов, осуществляющих учет и фиксацию информации об обороте алкогольной продукции в системе ЕГАИС; своевременно отслеживать изменения, вносимые в нормативные правовые акты, регулирующие порядок учета алкогольной продукции; усилить контроль со стороны руководителя организации за исполнением должностных обязанностей сотрудниками, ответственными за внесение в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции. Информацию о рассмотрении представления и принятых мерах сообщить по адресу управления.

В силу признания судом постановления от 05 апреля 2021 года № 0604/200122/00219 незаконным и подлежащим отмене, оспариваемое представление от 05 апреля 2022 года, вынесенное по результатам рассмотрения вышеуказанного дела об административном правонарушении, также подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление акционерного общества «АЯН».

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 о назначении административного наказания, предусмотренным статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать недействительным представление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 05 апреля 2022 года № 0604/200122/00219 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина О.Е. Корякина Н.М. Зайцева