Постановление от 11 апреля 2024 г. по делу № А32-38999/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38999/2023
город Ростов-на-Дону
11 апреля 2024 года
15АП-3496/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.02.2024 по делу № А32-38999/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования Северский район

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Северский район (далее – администрация), изложенного в письме от 24.05.2023 исх. № 01-30/5016, в принятии решения о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешение на строительство в кадастровом квартале 23:26:0303000, площадью 778 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район на территории Азовского сельского поселения сроком на 60 месяцев;

об обязании Администрацию муниципального образования Северский район устранить допущенные нарушения в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, путем выдачи Заявителю решения о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешение на строительство в кадастровом квартале 23:26:0303000, площадью 778 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район на территории Азовского сельского поселения сроком на 60 месяцев;

в случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального образования Северский район в пользу предпринимателя неустойку в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей за каждый день просрочки, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2024 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что при возведении спорного сооружения предприниматель нарушил требования действующего законодательства, регулирующего использование территории для объекта, заявленного к размещению.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что мост является частью дороги, и вывод суда о том, что вид объекта, для которого испрашивается земельный участок, не соответствует видам объектов, установленным перечнем Постановления Правительства от 03.12.2014 № 1300, не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании закона.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником смежных участков с кадастровыми номерами 13:26:0303000:1446, 23:26:0303000:1445, 23:26:0000000:5728, 23:26:0000000:5729, 13:26:0000000:5730, 23:26:0303000:1463, 23:26:0303000:1465, 23:26:0303000:1470, 23:26:0303000:1466, 23:26:0303000:1447, расположенных в границах Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края. Категория всех земельных участков: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:26:0303000:1466 - личное подсобное хозяйство.

В заявлении предприниматель указал, что доступ у заявителя к указанным земельным участкам отсутствует, так как земельные участки отделены от существующей дорожной сети с одной стороны руслом реки ФИО3, а с другой стороны лесом, в связи с чем, это не позволяет заявителю использовать земельные участки по их целевому назначению, нет возможности и возвести объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0303000:1466, вид разрешенного использования - ЛПХ.

Таким образом, предприниматель не может осуществлять в полной мере права по использованию принадлежащих ему земельных участков, так как отсутствует доступ к этим участкам.

В связи с вышеизложенным, 09.03.2024 ФИО2, обратился в администрацию с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешение на строительство в кадастровом квартале 23:26:0303000, площадью 778 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район на территории Азовского сельского поселения сроком на 60 месяцев, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Письмом от 24.05.2023 № 01-30/5016 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлены:

- технологические и конструктивные решения линейного объекта - для объектов, указанных в подпунктах 1 - 5, 8 и 9 пункта 1.1. Регламента;

- материалы проектной документации, подготовленные с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», за исключением объектов, построенных до 01.07.2008»;

- заполненный и подписанный со стороны заявителя договор на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута по форме согласно Приложению 3 к Регламенту (в 2-х экземплярах).

Полагая, что отказ в заключении договора на размещение объектов на земельном участке площадью 778 кв. м, является незаконным, нарушающим права и интересы собственника земельных участков в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пункт 12 Перечня содержит такой вид объектов как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Судом первой инстанции из представленной в материалы дела пояснительной записки установлено, что земельный участок испрашивается с целью обеспечения доступа к земельным участкам предпринимателя путем установки временного инженерного сооружения - переправы.

Согласно представленным технологическим и конструктивным решениям линейного объекта, следует, что временное инженерное сооружение некапитального типа представляет из себя однополосную переправу на основе готового технического изделия марки ТММ-ЗМ в составе трех пролетных строений ТММЗ.01.00.000 и двух промежуточных опор ММЗ.02.00.000 шириной 3,8 м и общей протяженностью 31,5 м, по существующему броду в точке с координатами 44°45'30» широта, 38°33'44» долгота.

Для возведения предполагаемого сооружения не требуется получения разрешения на строительство, вместе с тем, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На территории Краснодарского края Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края регламентированы постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 (далее - Порядок).

Основания для отказа в размещении объектов установленных в пункте 12 Постановления № 1300, перечислены в пункте 2.13 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным перечнем;

6) получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка.

Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель планировал установить временное инженерное сооружение- мост ТММ через реку ФИО3, а суд первой инстанции это не учел.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, не соответствует видам объектов, установленным перечнем Постановления от 03.12.2014 № 1300. В перечне объектов и Регламенте, утвержденном приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.07.2017 № 86 отсутствует вид объекта переправа.

Приказом от 23 марта 2017 года № 86 Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

В соответствии с пунктом 16 Порядка решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка;

2) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

3) предлагаемый к размещению объект не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, а также другим требованиям, правилам и нормам, установленным федеральным законодательством или законодательством Краснодарского края;

4) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

5) получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;

6) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что в Северском районе отсутствует утвержденная форма договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, следовательно, договор не был представлен.

На территории Краснодарского края действует Регламент, утвержденный приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.07.2017 № 86, к которому в приложении №3 находится форма договора.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия администрации являются законными и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Таким образом, оснований для заключения испрашиваемого договора у администрации не имелось.

Требование предпринимателя о взыскании 20 000 рублей судебной неустойки в случае неисполнения решения суда также не подлежало удовлетворению, поскольку в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указывается, что с учетом положений пункта 1 статьи I, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Учитывая разъяснения Пленума, а также нормы действующего законодательства, взыскание судебной неустойки за неисполнение судебного акта, которым действия государственного органа не были признаны незаконными, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2024 по делу № А32-38999/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов