Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А27-2673/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2673/2020
город Кемерово
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кузнецкий», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 01.11.2019, паспорт);

от третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 09.01.2020, паспорт, копия диплома),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радуга» (далее - заявитель, ООО «УК «Радуга») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ Кемеровской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 06.12.2019 №37-302-1.

Определением суда от 10.04.2020 дело принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.05.2020.

В предварительном судебном заседании судом в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц уточнено наименование заинтересованного лица – Государственная жилищная инспекция Кузбасса (далее - ГЖИ Кузбасса).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кузнецкий» (далее - ООО «УК Кузнецкий»).

Определением от 21.05.2020 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Определениями от 30.06.2020, 28.07.2020 в связи с неисполнением заявителем определения суда от 21.05.2020, необходимостью представления дополнительных доказательств, а также по ходатайству ООО «УК «Радуга» рассмотрение дела дважды откладывалось судом.

В судебном заседании от 25.08.2020 ГЖИ Кузбасса, извещенная о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя инспекции по правилам статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Радуга» заявление поддержал. Указывает на отсутствие нарушения, которое необходимо устранить по предписанию, поскольку ООО УК "Радуга" исполнило свои обязанности по передаче имеющихся документов в полном объеме. Предписание №37-302-1 содержит лишь общую формулировку, конкретно не указано, какие документы должны быть переданы в адрес ООО "УК "Кузнецкий".

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с чем, оспариваемое предписание заявитель считает незаконным.

ГЖИ Кузбасса в письменном отзыве, а также в пояснениях, изложенных представителем инспекции в предыдущих судебных заседаниях, с требованием заявителя не согласились, считает предписание вынесенным законно и обосновано по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании против требований заявителя также возражал, поддержал позицию ГЖИ Кузбасса.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ГЖИ Кемеровской области 09.08.2019 в отношении ООО «УК «Радуга» было вынесено предписание №37-302 по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, придомовых территорий и предоставлении коммунальных услуг.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению в срок до 01.1.12019 нарушения жилищного законодательства, а именно передать ООО «УК Кузнекций» техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирными домами, расположенными в городе Кемерово по адресам: ул. Институтская, 4, 6, 12, 12А, 12Б, 16А; ул. Терешковой, 2, 4; ул. Ю.Смирнова, 6, 8, 10; пр. Шахтеров, 32А, 34, 36, 36А, 37А, 37Б, 38, 38Б, 48, указанные в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

На основании распоряжения ГЖИ Кемеровской области от 12.11.2019 №76-302 о проведена внеплановая проверка выполнения выданного предписания, о чем составлен акт №76-302 от 06.12.2019.

Как установлено в акте проверки, предписание №37-302 от 09.08.2019 не исполнено, техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирным домами в соответствии с действующим законодательством передана в ООО «УК «Кузнецкий» не в полном объеме.

По результатам проведенной проверки ООО «УК «Радуга» выдано предписание №37-302-1 от 06.12.2019, которым общество в срок до 15.03.2020 обязано устранить нарушения части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 24, 26, 27 Правил №491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила №416), передать ООО «УК Кузнекций» техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирными домами, расположенными в городе Кемерово по адресам: ул. Институтская, 4, 6, 12, 12А, 12Б, 16А; ул. Терешковой, 2, 4; ул. Ю.Смирнова, 6, 8, 10; пр. Шахтеров, 32А, 34, 36, 36А, 37А, 37Б, 38, 38Б, 48, указанные в Правилах №491.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УК «Радуга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 18 Правил №416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ (п. 19 Правил №416).

Согласно п. 20 Правил №416, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами N491.

Согласно пункту 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома (в отношении домов, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 01.07.2007).

В соответствии с пунктом 26 Правил №491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в состав технической документации долговременного хранения входит:

план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

паспорта лифтового хозяйства;

паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (пункт 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

Пунктом 27 Правил №491 предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Суд, исследовав акты приемки-передачи технической и иной документации, электронных кодов доступа к оборудованию, материальных ценностей по многоквартирному дому №1 от 07.08.2018, №№2, 3 от 24.10.2018, №№4,5,6,7,8 от 22.11.2018, №9 от 29.11.2018, №№10,11,12,13,14 от 21.12.2018, №14/доп. от 09.04.2019, №№15,16 от 26.12.2018, №17/1 от 09.01.2019, №№18, 19, 20 от 27.12.2018, №№18/1, 19/1, 20/1 от 09.01.2019, №22 от 31.05.2019, акты передачи картотеки по адресу: <...>, передачи архивной картотеки по адресам: ул. Институтская, 12, 12Б, 16А; ул. Ю. Смирнова 6, 8; пр. Шахтеров, 48, 38Б; акты приема-передачи ключей и лифтового оборудования от 30.11.2018, установил, что ООО «УК «Радуга» не переданы в полном объеме вновь выбранной управляющей организации - ООО «УК «Кузнецкая» документы по многоквартирным домам, расположенным в городе Кемерово по адресам: ул. Институтская, 4, 6, 12, 12А, 12Б, 16А; ул. Терешковой, 2, 4; ул. Ю.Смирнова, 6, 8, 10; пр. Шахтеров, 32А, 34, 36, 36А, 37А, 37Б, 38, 38Б, 48, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами.

Согласно же п. 10. ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

ООО "УК "Радуга" являлось организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам (лицензия №042000207 от 29.04.2015).

Согласно данным официального сайта «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» указанные жилые дома включены в реестр лицензии на управление ООО «УК Кузнецкий».

Однако ООО "УК "Радуга" в нарушение ч. 10 ст. 162 ЖК РФ после прекращения указанного договора техническую документацию в составе, предусмотренном Правилами N 491, ООО «УК Кузнецкий» не передало.

Вместе с тем, указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений.

Непредставление ООО "УК "Радуга" технической документации в полном объеме нарушает права и законные интересы ООО «УК Кузнецкий», которое лишается возможности осуществлять деятельность, направленную на достижении целей управления многоквартирным домом, и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Доводы заявителя о том, что в адрес ООО «УК Кузнецкий» были переданы все наличествующие у него документы, судом отклонены.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.04.2016 N303-ЭС16-3028, бремя доказывания непередачи ему соответствующих документов лежит на заявителе.

Передача технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением этим домами документов необходимы при смене управляющей организации либо способа управления домом. Доказательств передачи технической и иной документации в полном объеме от предприятия ООО "УК "Радуга" в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в адрес ООО «УК Кузнецкий» были переданы все наличествующие у него документы, признаются судом несостоятельными.

Определениями суда от 21.05.2020, 28.07.2020 заявителю предлагалось представить письменные возражения по каждому пункту применительно к перечню документов, подлежащих передаче.

Вместе с тем, определения суда заявителем не исполнены. Невозможность передачи новой управляющей организации документов, в частности, подлежащих оформлению в периоды управления ООО «УК «Радуга» (журналы заявок, акты приемки работ и т.п.), заявителем не обоснована. Акты (реестры), подтверждающие объем документации, полученной при принятии многоквартирных домов в управление, ООО «УК «Радуга», в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Суд не может принять во внимание доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания в виду неконкретности его требований, поскольку состав технической документации, иных документов и сведений, связанных с управлением многоквартирным домом, указан в пунктах 24 - 26 Правил N 491, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании; предписание адресовано обществу как управляющей компании, которая является профессиональным участником рынка услуг по управлению общим имуществом многоквартирных домов, следовательно, должна быть осведомлена о составе документов, подлежащих передаче.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность вышеуказанных условий судом не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание инспекции от 06.12.2019 №37-302-1 выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина