Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А32-11205/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11205/2017
г. Краснодар
20 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания "Форум"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1517 кв. м., расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, по основанию, изложенному в письме от 27.01.2017; о возложении на администрацию города Сочи обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1 517 кв. м, расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, кадастровой стоимостью 8 307 000 рублей в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Компания "Форум"»; о возложении на Департамент имущественных отношений администрации города Сочи обязанности подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Компания "Форум"» в десятидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1 517 кв. м, расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, кадастровой стоимостью 8 307 000 рублей в аренду, проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о его заключении,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Компания "Форум"» (далее – общество) с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее – департамент) к администрации города Сочи (далее – администрация) о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1517 кв. м., расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, по основанию, изложенному в письме от 27.01.2017; о возложении на администрацию города Сочи обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1 517 кв. м, расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, кадастровой стоимостью 8 307 000 рублей в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Компания "Форум"»; о возложении на Департамент имущественных отношений администрации города Сочи обязанности подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Компания "Форум"» в десятидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1 517 кв. м, расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, кадастровой стоимостью 8 307 000 рублей в аренду, проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о его заключении

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.07.2017 до 14 часов 20 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, вступившим 24.08.2009 в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2009 по делу № А32-8366/2009 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления общества от 25.04.2007 о предварительном согласовании места размещения объекта. Суд обязал администрацию принять решение об утверждении обществу акта выбора земельного участка, произвести информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства торгового центра, а также принять решение о предоставлении обществу спорного земельного участка на праве аренды.

Во исполнение решения суда постановлением администрации города Сочи от 30.06.2010 № 797 «О предварительном согласовании места размещения торгового центра по ул. Лесной в микрорайоне «Бытха» Хостинского района города Сочи» утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке площадью 1 528 кв. м. по ул. Лесная в Хостинском районе города Сочи.

В газете «Новости-Сочи» от 07.07.2010 № 97 (1371) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения торгового центра по улице Лесная в Хостинском районе города Сочи.

29 августа 2011 года главой администрации Хостинского района с учетом постановления главы города Сочи от 27.05.2009 № 179 «О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи» было вынесено распоряжение № 720-р «О предоставлении ООО «Компания «Форум» земельного участка для строительства торгового центра по улице Лесная в Хостинском районе города Сочи», был предоставлен участок кадастровый номер 23:49:0302029:61 площадью 1 528 кв. м. сроком на три года.

7 октября 2011 года администрацией принято постановление № 2012 «О предоставлении Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в аренду земельного участка для строительства олимпийского объекта федерального значения «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)».

Согласно данному постановлению земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302029:61, площадью 1528 кв. м, разделен на два земельных участкас кадастровыми номерами 23:49:0302029:1052 (1 517 кв. м.) и 23:49:0302029:1053 (12 кв. м.), последний участок был предоставлен Государственной корпорации.

16 января 2014 года главой администрации Хостинского района издано распоряжение № 12-р о внесении изменений в распоряжение главы администрации Хостинского района от 29.08.2011 № 720-р «О предоставлении ООО «Компания «Форум» земельного участка для строительства торгового центра по улице Лесная в Хостинском районе города Сочи», согласно которому по всему тексту распоряжения был заменен кадастровый номер на 23:49:0302029:1052 и площадь с 1 528 кв. м на 1 517 кв. м.

Договор аренды спорного земельного участка заключен с обществом 19.08.2014 со сроком действия до 16.01.2017 для строительства торгового центра.

Заявитель указывает, что после сбора всех необходимых документов общество получило градостроительный план земельного участка. Уже после заключения договора было установлено, что часть вышеуказанного земельного участка самовольно застроена объектами торговли «Алла», «Гранж», которые препятствовали использованию земельного участка для планировки и строительства торгового центра.

Общество обращалось в различные инстанции для защиты своих прав. В феврале 2016 года, администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исками о сносе объектов торговли к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (дело № А32-4401/2016), к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (дело № А32-3774/2016), к обществу с ограниченной ответственностью «Гранж» (дело № А32-4403/2016). Решениями судов исковые требования удовлетворены.

Заявитель 29.12.2016 обратился к главе города Сочи (с заявлением № 02-05-06/30433) о предоставлении участка в аренду на новый срок.

Департамент письмом от 27.01.2017 № 1653/02-05-16 отказал в предоставлении земельного участка в аренду заявителю. Причиной отказа послужило не указание в заявлении (от 29.12.2016 № 02-05-06/30433) наименования объекта недвижимого имущества расположенного на испрашиваемом земельном участке (отсутствие его кадастрового (условного, инвентарного) номера и адресных ориентиров).

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа в заключении договора аренды, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в том числе в том случае, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретения земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, не оспаривается заявителем, что испрашиваемый участок свободен от построек, принадлежащих обществу. Таким образом, отсутствие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю, исключает возможность его предоставления обществу в аренду.

Кроме того, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» (далее – административный регламент).

Подпунктом 2 пункта 23 административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе документы, предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Министерством экономического развития Российской Федерации (Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 – далее Приказ).

В соответствии с пунктом 33 приложения к Приказу к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность по предоставлению всех необходимых для получения муниципальной услуги документов.

Вместе с тем, заявителем не представлены документы, свидетельствующие о наличии исключительного права на заключение договора аренды без проведения торгов.

В представленном заявлении от 29.12.2016 № 02-05-06/30433 общество не указало наименование объекта недвижимого имущества, его кадастровый номер, адресный ориентир.

При указанных обстоятельствах суд считает отказ департамента в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:1052, площадью 1 517 кв. м., расположенного по адресу: Хостинский район, ул. Лесная, законным и обоснованным.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов