Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А11-160/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-160/2024
г. Владимир
19 марта 2025 года
Резолютивная часть объявлена 29.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 19.03.2025.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Владимирской области" (600015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" Владимирской области (600017, г. Владимир, ул. Луначарского, д. 13 А) о признании недействительным уведомления от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-51211213 об отказе установления границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередач 10/0,4 кВ (ВЛ-10/0,4 кВ) по адресу: <...> при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 01.02.2023 № 1 сроком действия до 31.01.2025, и диплому), установил.

Акционерное общество "Объединенные региональные электрические сети Владимирской области" (далее - АО "ОРЭС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным уведомления филиала публично-правовой компании "Роскадастр" Владимирской области (далее – ППК "Роскадастр") от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-51211213 об отказе установления границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередач 10/0,4 кВ (ВЛ-10/0,4 кВ) по адресу: <...>.

В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие оснований для отказа в установлении охранной зоны ВЛ-10/0,4кВ в связи с владением заявителем данным объектом на праве аренды, а не на праве собственности. Считает, что ППК "Роскадастр" неверно толкует норму абзац 1 пункта 6 Правил № 160, пункт 9 Порядка № 9, что привело к неверным выводам и незаконному отказу.

ППК "Роскадастр" в возражениях на заявление от 22.03.2024 № исх./03199/24 (вх. от 26.03.2024) считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

27.03.2024 от акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Владимирской области" поступило возражение на отзыв.

В судебном заседании от 29.10.2024, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в пределах дня, представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя ППК "Роскадастр", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в ППК "Роскадастр" с заявлением о внесении сведений об охранной зоне объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-10/0,4 кВ по адресу: <...>.

Согласно описи документов к заявлению Обществом представлены:

- сведения об объекте, о местоположении границ, перечень координат, кадастровый план территории, план границ объекта на электронном и бумажном носителе,

- информация о технических характеристиках объекта,

- копия договора аренды объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования г. Киржач, Киржачского р-на Владимирской области от 18.09.2017 № 4/КИР,

- копия доверенности от 23.06.2022 № 29-ОЭС/22.

По результатам рассмотрения документов ППК "Роскадастр" в адрес Общества направлено уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-51211213 в связи с отсутствием документа, подтверждающим право собственности на объект.

Полагая, что указанное уведомление об отказе установления границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", в том числе ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 Устава публично-правовая компания "Роскадастр", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Полномочиями в сфере государственного кадастрового учета, ведения реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий наделена ППК "Роскадастр" (пункт 16 Устава).

Пунктом 2 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства) устанавливаются охранные зоны. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил № 160 охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 Правил №160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Этим же пунктом Правил определен перечень документов, которые обязана представить сетевая организация для установления границ охранной зоны:

- заявление о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства,

- в виде электронного документа и в бумажном виде сведения о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктами 9, 11 Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013 № 9 (далее - Порядок № 9), определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Для согласования границ охранной зоны сетевая организация представляет в территориальный орган по каждому объекту электросетевого хозяйства: 1) заявление, оформленное в соответствии с приложением № 1 к Порядку, 2) опись документов по прилагаемой форме согласно приложение № 2 к Порядку, 3) информацию о технических характеристиках объекта электросетевого хозяйства, в отношении которого устанавливается охранная зона, по форме согласно приложению № 3 к Порядку, 4) сведения, подтверждающие наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости (в случае если такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства), подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ таких зон (в виде электронного документа в формате XML, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица), документ на бумажном носителе, который визуально воспроизводит вышеуказанные сведения о границе охранной зоны и на графической части которого красными сплошными линиями нанесены такие границы.

Согласно пункту 11 Порядка № 9 перечень представляемых документов для согласования охранной зоны не может быть расширен.

Таким образом, законодатель определил перечень документов, необходимых для установления охранной зоны отдельного объекта электросетевого хозяйства: заявление о согласовании границ охранной зоны; сведения о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат в электронном и бумажном виде; сведения, подтверждающие наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости (в случае если такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства).

Согласно пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав Единого государственного реестра недвижимости входит самостоятельный реестр сведений о границах охранных зон с особыми условиями использования территорий, из чего следует, что в государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения именно об охранной зоне, а не об объекте, в связи с которым она установлена.

Объектами электросетевого хозяйства могут являться объекты как движимого, так и недвижимого имущества.

О возможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении объектов электросетевого хозяйства, являющихся движимым имуществом, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии подготовлены разъяснения (№ 09-01219/15 от 14.08.2015г., №11-2984-КЛ от 25.08.2015г.), в которых со ссылкой на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, сказано о том, что вне зависимости от того, к какому виду имущества относится объект (недвижимому или движимому), сведения о такой зоне подлежат внесению в ГКН.

Как следует из материалов дела, АО "ОРЭС" представлены документы для установления границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10/0,4 кВ по адресу: <...>: заявление об установлении границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства; опись документов, представленных для установления границ охранных зон; сведения об объекте, о местоположении границ объекта, перечень координат, кадастровый план территории, план границ объекта в электронном и в бумажном виде; информация о технических характеристиках объекта; копия документа, подтверждающего право владения - копия договора аренды объектов электросетевого хозяйства № 4/КИР от 18.09.2017.

ППК "Роскадастр" уведомлением отказало Обществу в установлении границ охранных зон объекта на основании непредставления документов, подтверждающих право собственности на объект ВЛ-10/0,4 кВ.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил № 160 установление границ охранной зоны в отношении объекта электросетевого хозяйства осуществляется на основании владения объектом на праве собственности или ином законном основании.

Пунктом 9 Порядка № 9 предусмотрено предоставление на объекты недвижимого имущества сведения о записи в ЕГРН, а на объекты движимого имущества иные документы о праве собственности или ином законном основании владения объектом электросетевого хозяйства.

Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями владения имуществом являются: 1) владение на праве собственности (статья 209 ГК РФ), 2) иное законное основание владения имуществом: обладатели вещного права (статья 216 ГК РФ) и лица, которые получили право по договору аренды (статья 616 ГК РФ).

Общество владеет спорной воздушной линией электропередачи ВЛ-10/0,4кВ, расположенной по адресу <...> на основании вышеназванного договора аренды от 18.09.2017 № 4/КИР. Срок действия договора аренды - с 01.09.2017 до 31.08.2032.

Учитывая положения абзаца 1 пункта 6 Правил № 160 и пункта 9 Порядка № 9, предусматривающие также владение объектом на ином законном основании и предоставление соответствующих документов, оснований для отказа во внесении вышеуказанных сведений у ППК "Роскадастр" не имелось.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными. При этом, согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право заявителя, нарушенное незаконным решением и действием (бездействием) государственного органа должно быть восстановлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ППК "Роскадастр" восстановить нарушенные права заявителя в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу в установленном законом сроке и порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

признать недействительным уведомление публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-51211213.

Обязать публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" восстановить нарушенные права заявителя в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу в установленном законом сроке и порядке.

Взыскать с публично-правовой компании "Роскадастр" (107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО2, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Владимирской области" (600015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Зиновьева