Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А40-98702/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-98702/23-21-764
г. Москва
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7" (115054, <...>, Э 1 ПОМ II К 2 ОФ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2019, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКИЙ (108811, ГОРОД МОСКВА, МОСКОВСКИЙ ПОСЕЛЕНИЕ, МОСКОВСКИЙ ГОРОД, МКР. 1-Й, ДОМ 19А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2005, ИНН: <***>)

третье лицо: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖИЛИЩНИК МОСКОВСКИЙ" (108811, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ МОСКОВСКИЙ, ФИО2, ФИО2, МКР. 1-Й, Д. 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2021, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14 апреля 2023 года №23; от 14 апреля 2023 года №24;от 14 апреля 2023 года №25;от 14 апреля 2023 года №26; от 14 апреля 2023 года №27; от 14 апреля 2023 года № 28; от 14 апреля 2023 года №29; от 14 апреля 2023 года №30; от 14 апреля 2023 года №31; от 14 апреля 2023 года №32; от 14 апреля 2023 года №33; от 14 апреля 2023 года №34; от 14 апреля 2023 года № 35; от 14 апреля 2023 года №36; от 14 апреля 2023 года №37; от 14 апреля 2023 года №38; от 14 апреля 2023 года №39; от 14 апреля 2023 года №40,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 01.06.2022)

от ответчика: ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 25.08.2022)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7" (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКИЙ о признании незаконными и отмене постановлений от 14 апреля 2023 года №23; от 14 апреля 2023 года №24;от 14 апреля 2023 года №25;от 14 апреля 2023 года №26; от 14 апреля 2023 года №27; от 14 апреля 2023 года № 28; от 14 апреля 2023 года №29; от 14 апреля 2023 года №30; от 14 апреля 2023 года №31; от 14 апреля 2023 года №32; от 14 апреля 2023 года №33; от 14 апреля 2023 года №34; от 14 апреля 2023 года № 35; от 14 апреля 2023 года №36; от 14 апреля 2023 года №37; от 14 апреля 2023 года №38; от 14 апреля 2023 года №39; от 14 апреля 2023 года №40, с учетом уточнения оснований заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ и принятых судом.

Представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом письменных возражений на доводы ответчика.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Как следует из заявления, постановлением Администрации поселения Московский № 6 от 23 января 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории поселения Московский, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (копия постановления имеется в материалах дела).

11 апреля 2023 года заявителю стали известны сведения, о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» планирует уведомить Администрацию поселения Московский о невозможности исполнения обязательств по договорам управления многоквартирными домами, расположенными на территории поселения Московский с 16 апреля 2023 года, в связи с чем Администрацией поселения Московский рассматривается вопрос о принятии решения об определении управляющей организации в многоквартирных домах.

Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» 11 апреля 2023 года в Администрацию поселения Московский направлено обращение (ИСХ. № 012-АДМ-11042023), что управляющая организация включена в перечень организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в третьем и четвертом микрорайонах города Московский города Москвы, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о готовности приступить к управлению домами (копия обращения имеется в материалах дела).

В обращении от 11.04.2023г. Заявитель уведомил Администрацию поселения Московский о том, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам город Москва, <...> копии протоколов -Приложение № 2) состоялись общие собрания собственников помещений, на которых приняты решения о выборе в качестве управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «24/7». В соответствии с принятыми решениями между обществом и собственниками заключены договоры управления в отношении многоквартирных домов. Заявитель указал, что материалы общих собраний направлены на хранение в Государственную жилищную инспекцию города Москвы. Сведения о заключении договоров управления, копии протоколов общих собраний размещены в системе ГИС ЖКХ (подтверждения направления материалов собраний в ГЖИ г. Москвы - Приложения № 4).

Вместе с тем, Администрацией поселения Московский 14 апреля 2023 года приняты Постановления №№ 23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40, которыми муниципальное бюджетное учреждение «Жилищник Московский» (ОГРН: <***>; номер лицензии: 077002309 от 29.10.2021; адрес местонахождения: 108811, г. Москва, вн. тер. г. поселение Московский, г. Московский, мкр. 1-й, д. 18) (далее - МБУ «Жилищник Московский») определено в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; -город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; -город Москва, <...>; город Москва, город Московский, микрорайон 1 -й, дом 20; город Москва, <...>; -город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>; город Москва, <...>.

Посчитав постановления незаконными, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Согласно пункту 6 Правил N 1616 управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В силу пункта 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из Перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень организаций.

Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в Перечне организаций.

Согласно информации, опубликованной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) (далее - ГИС ЖКХ), на момент принятия оспариваемых постановлений в реестре лицензий города Москвы, содержащим сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствовали сведения о том, что ООО «УК 24/7» осуществляет деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами.

Исходя из сведений, размещенных в системе ГИС ЖКХ в перечень управляющих для управления домами на территории поселения Московский включены следующие организации (список в хронологическом порядке в соответствии с датой подачи заявки):

1) ООО «УК «Четыре солнца» (с 21.06.2021 г.);

2) МБУ «Жилищник Московский» (с 08.11.2021 г.);

3) ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» (с 09.01.2023г.);

4) ООО «УК «24/7» (с 19.01.2023г.).

Одновременно, в ГИС ЖКХ размещены распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы об отказе ООО «УК 24/7» во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявлений о включении в реестр сведений об управлении вышеуказанными многоквартирными домами (копии распоряжений №13055-РЛ от 22.11.2022; №14403-РЛ от 05.05.2023; №12160-РЛ от 01.07.2022; №12485-РЛ от 23.08.2022; №14218-РЛ от 06.04.2023; №14686-РЛ от 09.06.2023; №14757-РЛ от 19.06.2023).

По состоянию на текущую дату в ГИС ЖКХ размещена информации о наличии в реестре лицензий города Москвы сведений об управлении ООО «УК 24/7» одним многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Московский, мкр. 3-й, д. 11.

Суд соглашается с доводом заявителя, что исходя из ч.8 правил, при определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, уполномоченный орган обязан был выбрать из перечня организаций управляющую организацию Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» для осуществления временного управления домами.

Вместе с тем, как указывает заявитель в связи с исключением из перечня, в управлении ООО «УК «24/7» находилось бы пять многоквартирных домов, когда как оспариваются заявителем 18 постановлений.

В связи с чем, суд отмечает, в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта.

В рассматриваемом случае заявителем не указано, каким постановлением нарушено его права были нарушены и какие права подлежат восстановлению.

При этом Общество не представило доказательств возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в случае признания оспариваемых постановлений недействительными.

При этом, ООО «УК «Четыре солнца», ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» постановления администрации не обжаловали, а заявитель не наделен полномочиями по обращению в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Суд отмечает, что отмена оспариваемых постановлений не может привести к иному распределению многоквартирных домов между управляющими организациями и, соответственно, восстановить права Общества, которые заявитель считает нарушенными.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований заявителя, судом не установлено.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев