Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А51-17334/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17334/2021
г. Владивосток
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Васильев» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.12.2002)

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.06.2021)

о признании недействительным предписания от 30.06.2021 №106 в части пунктов 3, 5, 6, 7, 8, 10,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.09.2021 № 7, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее по тексту – ответчик, МТУ Ространснадзора по ДФО) от 30.06.2021 № 016 об устранении выявленных нарушений (с учетом уточнения требования от 20.12.2021, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в обоснование требования указал, что предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, не предусмотренных законом. Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого предписания, пункты 3, 5, 6, 7, 8, 10 возлагают на общество обязанности, соблюдение которых не основано на требованиях закона.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными.

Заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МТУ Ространснадзора по ДФО на основании распоряжения от 23.06.2021 № МТУ/1.4-76 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения ООО «Васильев» ранее выданного предписания от 21.05.2021 № 009, о чем составлен акт проверки от 30.06.2021 № 126.

В ходе данной проверки ответчиком установлено невыполнение пунктов 1, 3 – 12, 14 предписания от 21.05.2021 № 009.

По результатам проверки ответчиком вынесено обществу новое предписание от 30.06.2021 № 016 по устранению выявленных нарушений.

Согласно данному предписанию обществу необходимо устранить, в том числе следующие нарушения:

- пункта 6 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424, - организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени. Ограничить общую продолжительность рабочего времени ежедневной работы в течение рабочего дня (смены) при суммированном учете рабочего времени не более 10 часов (пункт 3 предписания),

- пункта 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.10.2020 № 424, - организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по соблюдению режима отдыха водителей. Установить продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 11 часов (пункт 5 предписания),

- пунктов 1.2, 2 постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», пункта 1 (пп. 1, 2) Приложения № 3, пунктов 1, 4 (пп. 3, 4, 5) Приложения № 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, - Организовать учет рабочего времени водителей. Обеспечить соответствие рабочего времени в табеле рабочему времени в путевых листах. Обеспечить соответствие рабочего времени в табеле показателям тахографа (пункт 6 предписания),

- пунктов 1, 4, 6, 9, 14, 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н, - организовать проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава. Организовать проведение предсменных, предрейсовых медицинских осмотров перед началом рабочего дня (смены, рейса). Обеспечить прохождение предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителями перед выездом на линию (пункт 7 предписания),

- пунктов 1, 5, 6, 9, 14, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н, - организовать проведение обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов. Организовать проведение послесменных, послерейсовых медицинских осмотров по окончании рабочего дня (смены, рейса). Обеспечить прохождение послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителями (пункт 8 предписания),

- пункта 4(пп. 3) Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - устранить факты нарушений в учете пробегов транспортных средств. Привести в соответствие сведения о пробеге в путевых листах фактическому пробегу транспортных средств (пункт 10 предписания).

Заявитель, полагая, что предписание от 30.06.2021 № 016 в части исполнения пунктов 3, 5, 6, 7-8 (частично), 10 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной указанными статьями совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 (далее по тексту Положение № 398), Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 398).

Согласно пункту 1.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Ространснадзора от 26.03.2021 № ВБ-369фс (далее по тексту Положение № ВБ-369фс), Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте.

Пунктом 5.1.8 Положения № ВБ-369фс Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что МТУ Ространснадзора по ДФО как орган, осуществляющий контроль (надзор) на автомобильном транспорте, обладает полномочиями по выдаче предписаний в случае выявления нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано МТУ Ространснадзора по ДФО как органом, уполномоченным в сфере государственного транспортного надзора, по результатам проверки общества на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации при реализации задач охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно статье 2 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий,

Безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ определены обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, в силу которого данные лица обязаны, в частности:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Особенности регулирования труда работников транспорта установлены главой 51 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 329 которого особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Такие Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности, установлены Приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424 (далее - Особенности).

Согласно пункту 5 особенностей нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

В соответствии с пунктом 6 Особенностей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее - специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем (пункт 9 Особенностей).

В силу пункта 16 Особенностей время отдыха и перерывов (за исключением специальных перерывов) водителей включает: перерыв для отдыха и питания, предоставляемые в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) непрерывный отдых (далее - ежедневный отдых); еженедельный отдых.

Пунктом 18 Особенностей предусмотрено, что продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в течение ежедневного периода должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода.

Допускается:

сокращение этого времени до не менее 9 часов, но не более трех раз в течение периода между завершением одного еженедельного отдыха и началом следующего;

разделение ежедневного отдыха на две и более части, первая из которых имеет продолжительность не менее 3 часов, а последняя не менее 9 часов.

Водители, работающие в составе группы водителей (далее - экипаж), обязаны одновременно и полностью использовать ежедневный отдых не менее 9 часов до завершения ежедневного периода, который для экипажа допускается увеличить до 30 часов.

Время, в течение которого водитель находится во время движения автомобиля в составе экипажа и не управляет автомобилем, в рабочее время не включается. За указанное время выплачивается дополнительное вознаграждение, размер которого определяется коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя, принятым с учетом мнения представительного органа работников.

Любой ежедневный отдых может быть замещен еженедельным отдыхом.

Допускается прерывать ежедневный отдых не более двух раз в целях осуществления заезда (выезда) на паром или железнодорожный подвижной состав. При этом общая продолжительность такого перерыва (перерывов) не должна превышать одного часа, время ежедневного отдыха должно суммарно составлять не менее 11 часов.

Кроме того, пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 № 440 утверждены правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к настоящему приказу) и правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к настоящему приказу).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 Приложения № 3 использование тахографов должно осуществляться водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 4 Приложения № 5 при осуществлении контроля должны производиться проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей.

Также пунктом 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно пункту 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и периодичность проведения медицинских осмотров и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее по тексту Порядок № 835н).

Настоящий Порядок определяет правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (пункт 1 Порядка № 835р).

Пунктом 2 Порядка № 835н предусмотрено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка № 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (пункт 9 Порядка № 835н).

Согласно пункту 14 Порядка № 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

Пунктами 16 и 17 Порядка № 835н установлено, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Кроме того, Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые в силу пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ также должны исполняться юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Так, подпунктом 3 пункта 4 данного Приказа предусмотрено, что сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка), а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня).

Из материалов дела следует, что несоблюдение указанных норм права явилось основанием для вынесения в отношении общества предписания от 30.06.2021 № 016, а именно пунктов 3, 5, 6, 7, 8 и 10.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что проведение проверки в отношении ООО «Васильев» и вынесение предписания от 30.06.2021 № 016 об устранении выявленных нарушений, отраженных в пунктах 3, 6, 7, 8, 10 и частично пункте 5, является правомерным.

Пункт 3 предписания содержит указание на необходимость организации рабочего процесса в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени путем ограничения общей продолжительности работы в течение рабочего дня (смены) при суммированном учете рабочего времени не более 10 часов.

Проанализировав указанный пункт предписания, суд пришел к выводу о том, что пункт 3 оспариваемого предписания принят уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, содержит все необходимые сведения, мероприятие пункта 3, указанное в нем, соответствует характеру выявленного нарушения.

Довод общества о том, что пункт 6 Особенностей допускает при определенных условиях увеличение продолжительности рабочего времени до 12 часов, суд отклоняет как необоснованный и не соответствующий содержанию указанного пункта.

Режим рабочего времени работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (ст.100 ТК РФ).

Если режим рабочего времени отдельных работников отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, такой режим устанавливается трудовым договором (ч.2 ст.57 ТК РФ).

Буквальное содержание пункта 6 Особенностей предполагает возможность увеличения установленной 10-часовой продолжительности ежедневной работы (смены), но не более чем на 2 часа только при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10-12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Анализ положений пунктов 10 Особенностей позволяет утверждать о его неприменимости в данной ситуации, поскольку оговаривает случай установления времени управления транспортным средством в 9 часов (с допустимым увеличением периода управления до 10 часов, но не более двух раз в неделю), в то время как предписанием установлен период ежедневного рабочего времени водителя не более 10 часов, то есть больше рассматриваемого данным пунктом 10.

Также пункт 12 Особенностей, которым определено, что время управления автомобилем не должно превышать 56 часов в течение одной календарной недели и 90 часов в течение любых двух последовательных календарных недель в данном случае не относится к особенностям спорного пункта предписания, которым установлена максимальная продолжительность рабочего времени ежедневной работы дня (смены) водителя, а не за период недели (двух последовательных недель). Соответственно, суд приходит к выводу о неприменимости также и положений пункта 12 Особенностей в соотношении к содержанию пункта3 предписания.

Согласно пункта 11 Особенностей режима при достижении времени управления автомобилем, предусмотренного пунктом 10 настоящих Особенностей, водитель вправе увеличить это время, но не более чем на 2 часа, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки. Работодателю запрещается устанавливать для водителей время управления, с учетом отступлений, изложенных в настоящем пункте настоящих Особенностей.

Таким образом, пунктом 11 Особенностей предусмотрено самостоятельное право водителя на увеличение времени управления автомобилем не более чем на 2 часа при наступлении указанных причин, однако, этим же пунктом установлен прямой запрет работодателю устанавливать время управления транспортным средством с учетом этих отступлений, что свидетельствует о том, что праву водителя на пользование указанным отступлением не корреспондирует право работодателя на подобное увеличение им самим времени работы водителя.

Поскольку в пункте 3 предписания указано на обязанность заявителя как работодателя ограничить общую продолжительность работы в пределах установленной Особенностями продолжительности, что соответствует требованиям закона, при изложенных положениях пунктов 10-12 Особенностей и возможности их применения к заявителю, суд приходит к выводу, что императивное увеличение по инициативе работодателя продолжительности смены водителя на 2 часа не является правомерным, что не исключает увеличение времени работы водителя на 2 часа по воле самого водителя как предоставленному пунктом 11 Особенностей праву.

В рассматриваемом случае соблюдение указанных пунктов Особенностей судом не установлено, в связи с чем, требования заявителя в отношении оспаривания пункта 3 предписания отклонены.

Пункт 5 предписания содержит указание на необходимость организации рабочего процесса в соответствии с требованиями законодательства по соблюдению режима отдыха водителей путем установления продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 11 часов.

Проанализировав указанный пункт предписания, суд пришел к выводу о том, что данный пункт частично не соответствует положениям пункта 18 Особенностей.

Как указано судом выше, из общего правила, установленного пунктом 18 Особенностей, согласно которому при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода, допускаются исключения, при которых возможно сокращение указанного времени.

Таким образом, ответчику при формулировании пункта 5 предписания следовало учесть указанные исключения, в связи с чем требование заявителя в данной части подлежит удовлетворению в части не указания в пункте 5 предписания при определении продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 11 часов условия сокращения указанного времени, как не соответствующего абзацу 4 пункта 18 Особенностей, которым допускается сокращение этого времени до не менее 9 часов, но не более трех раз в течение периода между завершением одного еженедельного отдыха и началом следующего;

Установленное абзацем 5 пункта 18 Особенностей правило о разделении ежедневного отдыха на две и более части, первая из которых имеет продолжительность не менее 3 часов, а последняя не менее 9 часов, к рассмотрению спорного пункта предписания не применимо как не затрагивающее уменьшение продолжительности ежедневного отдыха водителя менее 11 часов в совокупности..

Вместе с тем довод общества о том, что с учетом допущенной ответчиком неточности пункт 5 предписания должен быть признан незаконным полностью, суд отклоняет, поскольку обязанность, предусмотренная абзацем 2 пункта 18 Особенностей, указанная в пункте 5 предписания, соответствует характеру выявленного нарушения, а именно: факту нарушения режима отдыха, выразившемуся в том, что на междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок менее 11 часов.

Пункт 6 предписания содержит указание на необходимость организации учета рабочего времени водителей путем обеспечения соответствия рабочего времени в табеле рабочему времени, в путевых листах, а также показателям тахографа.

Проанализировав данный пункт предписания, суд пришел к выводу о том, что меры, указанные в пункте 6 оспариваемого предписания, правомерно изложены уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения с учетом также того, что заявителем при проведении внеплановой документарной проверки табели учета рабочего времени не представлены, что свидетельствует об отсутствии факта ведения учета рабочего времени водителей надлежащим образом, учитывая выше изложенные положения о составе времени, признаваемого рабочим временем водителя.

При этом необходимо отметить, что пункт 6 предписания не предусматривает обязанность общества учитывать как рабочее время водителя исключительно режим времени по указанному времени в путевых листах, а также показателям тахографа, поскольку в рабочее время водителя согласно ч.1 ст.91 ТК РФ, п.п.89,15 Особенностей включается и иное время работы водителя, не связанное с управлением транспортным средством, как верно отмечает заявитель, однако, именно показания и данные, отражаемее в путевых листах и показания тахографа являются обязательными и необходимыми при учете рабочего времени водителя.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ст.91 ТК РФ).

Табель учета рабочего времени - это документ по учету фактически отработанного и (или) не отработанного каждым работником времени Табель можно вести как по унифицированным формам, так и по самостоятельно разработанной и утвержденной форме. Для учета рабочего времени применяются формы Т-12 (табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда) и Т-13 (табель учета рабочего времени), утвержденные Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 (далее - Постановление № 1), не являющиеся обязательными для организаций, поскольку первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем организации (ч.4 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), соответственно, организацией может быть разработан и предусмотрен иной документ по учету рабочего времени, содержащий необходимые реквизиты.

Таким образом, работодателю следует ввести суммированный учет рабочего времени для работников-водителей, определив порядок введения такого учета правилами внутреннего трудового распорядка (ст.104 ТК РФ), включив условие о режиме рабочего времени в трудовой договор работника, указав, что учет рабочего времени является суммированным. Также указывается продолжительность учетного периода. Сведения о продолжительности работы по каждому отработанному дню вносятся в табель учета рабочего времени.

Оформление путевых листов обязательно для для перевозчиков грузов, багажа и пассажиров на автомобильном транспорте (ч.1,2 ст.1, п.п.13 ч.1 ст.2, ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.8 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса от 11.09.2020 № 368 (далее - Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов), апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 03.08.2021 №АПЛ21-250)).

Путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя (пп.14 ч.1 ст.2 Закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ).

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368 (далее - Обязательные реквизиты и порядок) (ч.1 ст.6 Закона № 259-ФЗ). При этом Приказом Минтранса России № 368 форма типового бланка путевого листа не установлена. Организация может самостоятельно разработать форму путевого листа, в которой должны быть указаны обязательные реквизиты ( ч.4 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п.4 ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации", утв. Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н, письмо Минтранса России от 15.01.2021 № ДЗ-66-ПГ).

В число обязательных реквизитов путевого листа входят (п.1,4,5,15,16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов), в том числе:

показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня);

дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации);

дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения.

дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством РФ).

дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством РФ).

Таким образом, путевой лист является документом, в том числе подтверждающим время работы транспортного средства и водителя, прохождение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителем и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства.

Кроме того, пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 № 440 утверждены правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к настоящему приказу) и правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к настоящему приказу).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 Приложения № 3 использование тахографов должно осуществляться водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 4 Приложения № 5 при осуществлении контроля должны производиться проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей.

Таким образом, данные путевых листов и тахографа (которые синхронизированы с данными о пробеге транспортного средства, отражаемые в путевых листах) как сведения, учитываесе при определении рабочего времени воителя, должны быть учтены и быть в соответствии с табелем рабочего времени. При этом суд полагает ошибочным понимание заявителя текста пункта 6 предписания о том, что данные табеля рабочего времени должны быть идентичны (совпадать), поскольку приведение в соответствии этих данных означает согласованность данных о рабочем времени в путевых листах, сведений тахографа отраженным сведениям о рабочем времени этого водителя в табеле учета рабочего времени, то есть о их не противоречии друг другу.

С учетом изложенного, требования заявителя относительно пункта 5 предписания судом отклонены.

Пункты 7 и 8 предписания содержат указание на необходимость организации проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водительского состава.

Заявитель по пункту 7,8 предписания не согласен только с указанием в указанных пунктах на проведение предсменных и послесменных медицинских осмотров.

Проанализировав данные пункты предписания, суд пришел к выводу о том, что они возлагают на заявителя законные требования.

Так, согласно пункту 15 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ рейс - путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

В соответствии со статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Таким образом, работа по сменам это один из видов графика (распорядка) трудовой деятельности, в котором время работы в течение суток в разные рабочие дни может различаться.

Как указано выше, на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, возлагается обязанность по организации в соответствии с требованиями Закона № 196-ФЗ и Закона № 323-ФЗ проведения обязательных медицинских осмотров.

При этом приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н предусмотрено проведение, в том числе обязательных предсменных и послесменных медицинских осмотров, обязанность по организации которых возлагается на работодателей (пункты 4, 5, 14, 16, 17 Приказа № 835н).

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 15 Приказа № 424 рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно. Таким образом, формулировка оспариваемых пунктов предписания содержит буквальный текст пункта 15 Особенностей.

Таким образом, совокупность указанных норм права свидетельствует о наличии обязанности работодателя проводить, в том числе предсменные и послесменные медицинские осмотры, в связи с чем довод общества о том, что законодательно не предусмотрено проведение предсменного и послесменного медицинского осмотра, суд отклоняет как необоснованный.

Пункт 10 предписания содержит указание на необходимость устранить факты нарушений в учете пробегов транспортных средств и привести в соответствие сведения о пробеге в путевых листах фактическому пробегу транспортных средств.

Проанализировав указанный пункт предписания, суд пришел к выводу о том, что пункт 10 оспариваемого предписания принят уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, содержит все необходимые сведения, мероприятие пункта 10, указанное в нем, соответствует характеру выявленного нарушения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее по тексту Закон № 259-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 2 Закона № 259-ФЗ путевой лист является документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1, подпунктом 3 пункта 4, пунктом 8 приказа Минтранса России от 11.09.2020 г. № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» одним из обязательных реквизитов путевого листа являются сведения о транспортном средстве, которые включают в себя показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка), а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня). Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем.

Факты эксплуатации транспортных средств подтверждается путевыми листами, имеющимися в материалах проверки.

В соответствии с подпунктом «е» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензиата в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств.

Периодичность технического обслуживания находится в прямой зависимости от учета пробега транспортного средства. Техническое обслуживание выполняется через определенный пробег.

Кроме того, пунктом 9 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9, предусмотрено, что субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения контроля. Журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств (далее - журнал) должен содержать следующие реквизиты:

1) наименование марки, модели транспортного средства;

2) государственный регистрационный номер транспортного средства;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, проводившего контроль;

4) дату, время проведения контроля;

5) показания одометра (полные километры пробега) при проведении контроля;

6) отметку о прохождении контроля (пройден или не пройден);

7) подпись лица, проводившего контроль.

Из анализа указанных норм права следует, что для учета и контроля работы транспортного средства, водителя, своевременного проведения технического обслуживания необходимо вести учет пробегов транспортных средств.

Следовательно, совокупность указанных выше норм права опровергает довод общества о том, что сведения о пробеге не являются обязательным реквизитом заполнения путевых листов, а требования об учете пробегов действующим законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что предписание от 30.06.2021 № 016 в части пунктов 3, 6, 7, 8, 10 соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование общества в указанной части удовлетворению не подлежит.

В части не указания в пункте 5 предписания от 30.06.2021 № 016 при определении продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 11 часов условия сокращения указанного времени суд признает указанное предписание незаконным, в связи с чем требование заявителя в указанной части подлежит частичному удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом частичного удовлетворения требования заявителя суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным предписание от 30.06.2021 №016 Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу в части не указания в пункте 5 предписания при определении продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 11 часов условия сокращения указанного времени, как не соответствующего абзацу 4 пункта 18 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 16.10.2020 №424.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Васильев» судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Ю.А.Тимофеева