Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А19-28030/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28030/2018

27.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (664011, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Ангарск)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 09.11.2018 № 38-18-02/ЕК15),

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО2 (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуальному предпринимателю ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве основания привлечения ИП ФИО2 к административный ответственности административный орган указан на выявление в ходе проверки нарушений требований действующего законодательства РФ при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

ИП ФИО2, оспаривая факт правонарушения, также просила признать совершенное правонарушение малозначительным.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304380128600113, имеет лицензию от 21.06.2016 № 38-16-3-000237 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу <...>, сроком действия бессрочно.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.10.2018 № 1634 должностным лицом административного органа в периоды с 31.10.2018 с 11 час. 20 мин. до 15 час. 00 мин., 09.11.2018 с 10 час. 20 мин. до 11 час. 30 мин. проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия осуществления деятельности или действий (бездействия) ИП ФИО2 обязательным требованиям законодательства в сфере ветеринарии, обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для животных по месту осуществления фармацевтической деятельности – ветеринарной клиники, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлены нарушения ИП ФИО2 требований Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 (далее – Правила хранения лекарственных средств), а именно:

1. в нарушение п. 8 части II Правил хранения лекарственных средств шкафы-витрины, предназначенные для хранения лекарственных средств не имеют маркировки, полки шкафов не пронумерованы;

2. в нарушение п.39 части V Правил хранения лекарственных средств нарушены требования к хранению препаратов, в частности, Байтрил 2,5 % - производитель ФГБУ «ВНИИЗЖ», РФ, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.16-3267 № ПВИ-3-2.0/00464 (1 флакон). ФИО4 50- производитель ООО «Нита-Фарм», РФ, номер регистрационного удостоверения 44-3-12.12.2941/ПВР-3.2.9/00065 (1 флакон). Амоксициллин 15% производитель зарубежный «Керго B.V.». Р.О. Вox 3483770 АН Barneveld Netherlands, Pays-Bas, номер регистрационного удостоверения 528-3-6.13-1336№ПВИ-3-7.7/02305, Контарен - производитель ООО "АлексАнн", РФ, 32-3-12.12-2674№ПВР-3-8.6/01866. Хондартрон - производитель ООО "АлексАнн", РФ, номер регистрационного удостоверения 32-3-16.12-2778№ПВР-3-5.6/01890, Новокаин 2% - производитель ООО "БиоФармГарант", 12-3-5.15-2666№ПВР-3-1.9/00128, Фунгивет спрей – производитель ЗАО «Агробиопром», РФ, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2191-13 хранятся в помещении непосредственно на процедурном столике при температуре +25,20С, при этом указанные лекарственные препараты согласно прилагаемым к ним инструкциям и маркировки на первичной упаковке, нанесенной производителем, должны хранится в помещениях, температура которых не должна превышать + 25°С.

3. в нарушение п. 15 ч. II Правил хранения лекарственных средств учет лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности не ведется, в частности, в ходе осмотра выявлено наличие вскрытых флаконов лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности Байтрил 2.5 % - производитель ФГБУ "ВНИИЗЖ", РФ, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.16-3267 № ПВИ-3-2.0/00464, дата производства - 04.17, ФИО5 15% - производитель зарубежный "Керго В.V.", P.O. Box 3483770 АН Barneveld Netherlands Рays-Bas, номер регистрационного удостоверения 528-3-6.13-1336№ПВИ-3-7.7/02305, дата производства - 03.17, ФИО4 50- производитель ООО Нита-Фарм», РФ, номер регистрационного удостоверения 44-3-12.12.2941/ПВР-3.2.9/00065, дата производства - 03.18.

В соответствии с инструкциями по применению лекарственных препаратов производителями установлены следующие сроки хранения: Байтрил 2,5 может храниться при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке - 3 года со дня производства, после вскрытия флакона - 28 суток, (дата вскрытия флакона 10.10.2018 написана на вторичной упаковке от руки), ФИО5 15% при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке - 3 года со дня производства, после вскрытия флакона - 28 суток (дата вскрытия флакона 18.10 без указания года написана на вторичной упаковке от руки). ФИО4 50 при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке - 2 года со дня производства, после вскрытия флакона - 28 суток (дата вскрытия флакона и срок годности неизвестны).

4. в нарушение п. 16 Правил хранения лекарственных средств отсутствуют специально выделенная и обозначенная (карантинной) зона, специальный контейнер для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности

5. в ходе осмотра оборудования ветеринарной аптеки, предназначенного для хранения лекарственных препаратов (шкафы-витрины), а также проверки качества проведенной влажной уборки установлено значительное загрязнение оборудования, предназначенного для хранения лекарственных средств, что свидетельствует о нарушении п. 17 ч. II Правил хранения лекарственных средств.

Результаты проверки отражены в акте от 09.11.2018 № ЕК-18/19.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 09.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении АД № 38-18-02/ЕК15 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона данного деяния выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Аналогичное требование закреплено в статье 8 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств).

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность часть 1 статьи 52 Закона об обращении лекарственных средств.

Статьей 8 Закона об обращении лекарственных средств установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081 (далее - Положение).

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения пункт 6 положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В пункте 6 Положения указано, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Подпунктом «з» пункта 5 Положения предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, устанавливающие устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Административный орган в качестве грубого нарушения лицензионных требований вменяет предпринимателю нарушение пунктов 8, 15, 16, 17, 39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 8 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы.

Пунктом 15 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

В соответствие с пунктом 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4689; 2012, N 37, ст. 5002).

В пункте 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения указано, что помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств.

Согласно пункту 39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций.

В ходе проверки должностным лицом административного органа установлены нарушения требований Правил хранения лекарственных средств:

1. в нарушение п. 8 части II Правил хранения шкафы-витрины, предназначенные для хранения лекарственных средств не имеют маркировки, полки шкафов не пронумерованы;

2. в нарушение п.39 части V Правил хранения нарушены требования к хранению препаратов, в частности, Байтрил 2,5 % - производитель ФГБУ «ВНИИЗЖ», РФ, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.16-3267 № ПВИ-3-2.0/00464 (1 флакон). ФИО4 50- производитель ООО «Нита-Фарм», РФ, номер регистрационного удостоверения 44-3-12.12.2941/ПВР-3.2.9/00065 (1 флакон). Амоксициллин 15% производитель зарубежный «Керго B.V.». Р.О. Вox 3483770 АН Barneveld Netherlands, Pays-Bas, номер регистрационного удостоверения 528-3-6.13-1336№ПВИ-3-7.7/02305, Контарен - производитель ООО "АлексАнн", РФ, 32-3-12.12-2674№ПВР-3-8.6/01866. Хондартрон - производитель ООО "АлексАнн", РФ, номер регистрационного удостоверения 32-3-16.12-2778№ПВР-3-5.6/01890, Новокаин 2% - производитель ООО "БиоФармГарант", 12-3-5.15-2666№ПВР-3-1.9/00128, Фунгивет спрей – производитель ЗАО «Агробиопром», РФ, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2191-13 хранятся в помещении непосредственно на процедурном столике при температуре +25,20С, при этом указанные лекарственные препараты согласно прилагаемым к ним инструкциям и маркировки на первичной упаковке, нанесенной производителем, должны хранится в помещениях, температура которых не должна превышать + 25°С.

3. в нарушение п. 15 ч. II Правил хранения учет лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности не ведется, в частности, в ходе осмотра выявлено наличие вскрытых флаконов лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности Байтрил 2.5 % - производитель ФГБУ "ВНИИЗЖ", РФ, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.16-3267 № ПВИ-3-2.0/00464, дата производства - 04.17, ФИО5 15% - производитель зарубежный "Керго В.V.", P.O. Box 3483770 АН Barneveld Netherlands Рays-Bas, номер регистрационного удостоверения 528-3-6.13-1336№ПВИ-3-7.7/02305, дата производства - 03.17, ФИО4 50- производитель ООО Нита-Фарм», РФ, номер регистрационного удостоверения 44-3-12.12.2941/ПВР-3.2.9/00065, дата производства - 03.18.

В соответствии с инструкциями по применению лекарственных препаратов производителями установлены следующие сроки хранения: Байтрил 2,5 может храниться при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке - 3 года со дня производства, после вскрытия флакона - 28 суток, (дата вскрытия флакона 10.10.2018 написана на вторичной упаковке от руки), ФИО5 15% при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке - 3 года со дня производства, после вскрытия флакона - 28 суток (дата вскрытия флакона 18.10 без указания года написана на вторичной упаковке от руки). ФИО4 50 при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке - 2 года со дня производства, после вскрытия флакона - 28 суток (дата вскрытия флакона и срок годности неизвестны).

4. в нарушение п. 16 Правил хранения отсутствуют специально выделенная и обозначенная (карантинной) зона, специальный контейнер для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности

5. в ходе осмотра оборудования ветеринарной аптеки, предназначенного для хранения лекарственных препаратов (шкафы-витрины), а также проверки качества проведенной влажной уборки установлено значительное загрязнение оборудования, предназначенного для хранения лекарственных средств, что свидетельствует о нарушении п. 17 ч. II Правил хранения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления ИП ФИО2 фармацевтической деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается актом от 09.11.2018 № ЕК-18/19, протоколом об административных правонарушениях от 09.11.2018 № 38-19-02/ЕК15, фототаблицами и другими материалами дела.

Названные действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10).

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 вины в форме неосторожности в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, в силу своего правового статуса она должна была принять все надлежащие меры по соблюдению требований законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ИП ФИО2 о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется судом ввиду следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ИП ФИО2 правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойств исключительности.

Суд считает необходимым также отметить, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для применения в данном случае предупреждения, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая выявленные административным органом в ходе проверки нарушения п. 15 ч. II Правил хранения учет лекарственных препаратов, выразившиеся в отсутствии учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности, п.39 части V Правил хранения, выразившиеся в нарушении условий хранения лекарственных средств. Факт того, что ИП ФИО2 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата и место рождения: 27.05.1953, г. Ейск Краснодарский край; место жительства: 665813, <...>; ОГРНИП 304380128600113, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 04.01.1994, Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Ангарску Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, КПП 380801001, ИНН <***>, ОКТМО 25701000, р/сч <***>, Отделение по Иркутской области Сибирского главного управления, БИК 042520001, КБК 08111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина