Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А54-1160/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1160/2024
г. Рязань
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Стрельниковой И.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

 к администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при  участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными решения администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 19.10.2023 № 07-24/750, от 21.12.2023 № 07-24/843, выразившиеся в уклонении (приостановке) рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность ООО "Вёрдазернопродукт" земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вёрдазернопродукт" путем заключения договора купли-продажи


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2024 №84/х, личность установлен на основании предъявленного паспорта, 

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Администрация)  при  участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконными решений, выразившихся в уклонении (приостановке) рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, а также об обязании администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 10% от его кадастровой стоимости.

В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования и просил суд:

- Признать незаконными решения администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области от 19.10.2023 № 07-24/750, от 21.12.2023 № 07-24/843, выразившиеся в уклонении (приостановке) рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность ООО "Вёрдазернопродукт" земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки,

- Обязать администрацию муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вёрдазернопродукт" путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 10% от его кадастровой стоимости.

Уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие ответчика и третьего лица,  извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. 01.01.2007 администрацией муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Аксан" заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Бычковского сельского поселения Сараевского района, сроком действия до 29.12.2007.

15.06.2011 согласно протоколу общего внеочередного собрания участников ООО "Аксан" принято решение об изменении наименования юридического лица с ООО "Аксан" на ООО "Рязанский бекон".

Данные изменения внесены в Устав ООО "Рязанский бекон" и зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

На основании постановления администрации Сараевского муниципального района Рязанской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вышеуказанному земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га был присвоен кадастровый номер 62:17:0000000:1247.

11.08.2023 между администрацией муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и ООО "Рязанский бекон" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № А-17-07 от 01.01.2007 в части изменения наименования земельного участка и внесения арендной платы за участок.

04.10.2023 ООО "Рязанский бекон" обратилось в адрес администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов (заключении договора купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

19.10.2023 администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области письмом за № 07-24/750 сообщило ООО "Рязанский бекон" о приостановлении рассмотрения вышеуказанного обращения.

17.10.2023 ООО "Рязанский бекон" присоединено к ООО "Вёрдазернопродукт" путем реорганизации в форме присоединения, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана соответствующая запись.

11.12.2023 ООО "Вёрдазернопродукт" обратилось в адрес администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

21.12.2023 администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области письмом за № 07-24/843 сообщило  ООО "Вёрдазернопродукт" о приостановлении рассмотрения вышеуказанного обращения.

Полагая, что указанные решения Администрации не соответствуют положениям земельного законодательства, нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 01.01.2007 между администрацией муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Рязанский бекон" (ранее ООО "Аксан") заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Бычковского сельского поселения Сараевского района, сроком действия до 29.12.2007.

На основании постановления администрации Сараевского муниципального района Рязанской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вышеуказанному земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га был присвоен кадастровый номер 62:17:0000000:1247.

11.08.2023 между администрацией муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и ООО "Рязанский бекон" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № А-17-07 от 01.01.2007 в части изменения наименования земельного участка и внесения арендной платы за участок.

04.10.2023 ООО "Рязанский бекон" обратилось в адрес администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов (заключении договора купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

19.10.2023 администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области письмом за № 07-24/750 сообщило ООО "Рязанский бекон" о приостановлении рассмотрения вышеуказанного обращения.

17.10.2023 ООО "Рязанский бекон" присоединено к ООО "Вёрдазернопродукт" путем реорганизации в форме присоединения, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана соответствующая запись.

11.12.2023 ООО "Вёрдазернопродукт" обратилось в адрес администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

21.12.2023 администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области письмом за № 07-24/843 сообщило  ООО "Вёрдазернопродукт" о приостановлении рассмотрения вышеуказанного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Администрация приостановила рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в  целях недопущения нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц на основании имеющихся в распоряжении администрации сведений о спорных обстоятельствах, возникших в ходе проведения работ по установлению границ испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, из положений статей 39.17, 39.16 ЗК РФ, пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не следует, что административному органу возможно приостановить рассмотрение заявления о выкупе земельного участка.

Действия, предусмотренные положениями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, Администрацией не совершены, решение об отказе в предоставлении земельного участка не принято, договор купли-продажи земельного участка не направлен.

В этой связи следует признать, что имеет место бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу в предусмотренный законом срок заявлений Общества о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган.

Учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что по существу заявления Общества не рассмотрены, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" путем рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" о выкупе земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу Общества.

ООО "Вёрдазернопродукт" из федерального бюджета Российской Федерации следует возвратить государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 08.02.2024 № 259.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



РЕШИЛ:

1.Решения администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 19.10.2023 № 07-24/750, от 21.12.2023 № 07-24/843, выразившиеся в уклонении (приостановке) рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1707,63 га, с видом разрешенного использования - растениеводство, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, с. Озерки, проверенные на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) путем рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:1247 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

2.Взыскать с администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вёрдазернопродукт" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 08.02.2024 № 259.

4.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                    И.А. Стрельникова