Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А40-721/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-721/24-72-3
г. Москва
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "МИТРИДАТ" (188304, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ТОРФЯНОЕ ПОСЕЛОК, СТ. ФРЕЗЕРНАЯ УЛИЦА, ДОМ 9-А, ПОМЕЩЕНИЕ 6-А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2017, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (113184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>),

третьи лица: ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (194021, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.03.2007, ИНН: <***>), Временный управляющий ООО "МИТРИДАТ" ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.09.2006)

о признании незаконным Приказа № 539 от 24.03.2023 в части включения земельного участка в границы Гатчинского лесничества

при участии представителей: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 15.01.2024г., диплом от третьего лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "МИТРИДАТ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к РОСЛЕСХОЗУ (далее – Ответчик о признании незаконным Приказа № 539 от 24.03.2023 в части включения земельного участка с кадастровым номером 47:23:1208002:9 (далее - Земельный участок), площадь 465250 кв. м, находящегося по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Ольховец, участок б/н (его частей) в границы Гатчинского лесничества.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, ООО «Митридат» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:23:1208002:9, площадь 465250 кв. м, находящегося по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Ольховец, участок б/н.

Заявителю стало известно, что на сайте Федерального агентства лесного хозяйства размещен Приказ № 539 от 24.03.2023 года «Об установлении границ Гатчинского лесничества в Ленинградской области».

Согласно прилагаемой к Приказу Карты и Графического описания местоположения границ Гатчинского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Ленинградской области, включающего в себя перечень координат характерных точек, земли Гатчинского лесничества, а равно и лесного фонда расположены частично в границах земельного участка Заявителя.

Не согласившись с указанным приказом в оспариваемой части, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе).

В силу пункта 5.5 Положения о Рослесхозе, к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а также решения об установлении и изменении их границ.

Согласно части 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

В соответствии с Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.06.2023 по делу № АКПИ23-511 по административному исковому заявлению ООО

«Славянка М» о признании недействующими приказов Федерального агентства от 17.10.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» и от 24.03.2023 № 539 «Об установлении границ Гатчинского лесничества Ленинградской области», оспариваемые приказы являются актами управления в сфере использования лесов и не определяют правила поведения, для неопределенного круга лиц.

Таким образом. Приказы № 319 и № 539 не являются нормативными правовыми актами, а относится к числу организационно-распорядительных решений уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 статьи 81 ЛК РФ, пунктом 5.5. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз принимает решение о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 указанного кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ.

Согласно части 4 статьи 23 ЛК РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 указанного кодекса.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ( далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее -Федерального закона № 280-ФЗ), с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН. Принятие решений об изменении местоположения границ лесничеств в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земель лесного фонда или земельных участков из состава земель лесного фонда в земли других категорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в связи с исключением лесных участков из границ (включением в границы) лесничеств в порядке, предусмотренном частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 и статьей 60.2 указанного Федерального закона, не требуется.

Частью 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в ЕГРН изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием реестрового номера границ, даты его присвоения и сведений о местоположении границ лесничества (в том числе перечня координат характерных точек этих границ), кадастровых номеров

земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Как установлено судом, границы Гатчинского лесничества Ленинградской области утверждены приказом Рослесхоза от 24.03.2023 № 539 и внесены в ЕГРН с реестровым номером - 47:00-15.4 от 02.08.2023 согласно уведомлению Филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области Российской Федерации от 02.08.2023 № КУВД-001/2023-33909474 (далее -Уведомление).

Таким образом границы Гатчинского лесничества Ленинградской области внесены в ЕГРН без пересечений с земельными участками иной категории. Таким образом Земельный участок исключен из границ Гатчинского лесничества Ленинградской области при внесении его границ в ЕГРН (Уведомление 9 страница).

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Гатчинского лесничества Ленинградской области, в части исключения пересечений Земельного участка с землями лесного фонда, не требуется и оснований для признания Приказа Рослесхоза недействительным, в части отнесения Земельного участка, к землям Гатчинского лесничеств Ленинградской области, не имеется.

Частью 1 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В ГЛР содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, информация о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации передано Российской Федерацией органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений

Таким органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений на территории Ленинградской области является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в соответствии с Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341.

29.07.2023 принят Федеральный закон № 280-ФЗ, который направлен на устранение противоречий между сведениями ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до

01 января 2026 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

При этом пунктами 3-5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрены основания для приведения сведений ГЛР в соответствие с ЕГРН.

Документом, являющимся основанием для изменения документированной информации в ГЛР, является Акт об изменении документированной информации ГЛР в соответствии с Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение».

Таким образом, акт об изменении документированной информации ГЛР, изданный Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области подтверждает приведение сведений ГЛР в соответствии с ЕГРН.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Немова