Решение от 23 января 2023 г. по делу № А07-30514/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30514/2022
г. Уфа
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сокол» (450015, <...>)

к ВРИО руководителя МУ РОСАЛКО по ПФО (ИНН <***>, ОГРН <***> от 16.09.2009 года, 603022, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. первая Оранжерейная, 30)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.09.2022 года, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


ООО «Сокол» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №0401/150721/03476 от 26.08.2021 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. В ходе судебного разбирательства заявителем дополна мотивировочная часть заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В представленном отзыве ответчик заявленные требования не признает, считает постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании задания от 31.05.2021 № сз4-1318/08-07, утвержденного заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, произведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 04.06.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате, которого установлено, что ООО «СОКОЛ» (ИНН <***>, КПП 027501001) по адресу места осуществления деятельности: 450054, <...>, литера У (КПП 027645001) 25.05.2021 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива), не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, в действиях ООО «СОКОЛ» установлен факт нарушения требований, предусмотренных п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.06.2021»), ООО «СОКОЛ» осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) в общем количестве 9 дал с истекшим сроком годности в адрес контрагента ООО «ТК ПИНТА» (ИНН <***>, КПП 027445001), согласно таблице № 1.

Таблица № 1.

Наименование продукции

Дата

ТТН

Номер

ТТН

Дата

розлива

Объем

продукции,

(дал)

Данные

ФРАП

(срок

годности)

Дата

истечения

срока

годности


Пиво темное пастеризованное «Остмарк Чешское Черне», крепость 4,0%, ёмкостью 30л (ПЭТФ кег), производитель:

ООО «ОПХ»

ИНН <***> КПП 667103001

25.05.2021

0003

19.02.2020

6
6

месяцев

19.08.2020


Пиво темное пастеризованное «Остмарк Чешское Черне», крепость 4,0%, ёмкостью 30л (ПЭТФ кег), производитель:

ООО «ОПХ»

ИНН <***> КПП 667103001

25.05.2021

0003

18.03.2020

3
6

месяцев

18.09.2020


Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») ООО «ТК ПИНТА» зафиксировало закупку алкогольной продукции от ООО «СОКОЛ» по ТТН от 25.05.2021 № 0003, в том числе:

-пива темного пастеризованного «Остмарк Чешское Черне», крепость 4,0%, ёмкостью 30 л. (ПЭТФ кег), производитель: ООО «ОПХ», дата розлива 19.02.2020, срок годности 6 месяцев, в количестве 6 дал с истекшим сроком годности, статус ТТН - «принята»;

-пива темного пастеризованного «Остмарк Чешское Черне», крепость 4,0%, ёмкостью 30 л. (ПЭТФ кег), производитель: ООО «ОПХ», дата розлива 18.03.2020, срок годности 6 месяцев, в количестве 3 дал с истекшим сроком годности, статус ТТН - «принята».

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, а именно заявке о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции – актом от 25.05.2021 № МР0000002852 ООО «ТК ПИНТА» подтвердило прием алкогольной продукции от ООО «СОКОЛ» по ТТН от 25.05.2021 № 0003, в том числе:

-пива темного пастеризованного «Остмарк Чешское Черне», крепость 4,0%, ёмкостью 30 л. (ПЭТФ кег), производитель: ООО «ОПХ», дата розлива 19.02.2020, срок годности 6 месяцев, в количестве 6 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме;

-пива темного пастеризованного «Остмарк Чешское Черне», крепость 4,0%, ёмкостью 30 л. (ПЭТФ кег), производитель: ООО «ОПХ», дата розлива 18.03.2020, срок годности 6 месяцев, в количестве 3 дал с истекшим сроком годности.

Таким образом, как полагает административный орган, ООО «СОКОЛ» 25.05.2021 осуществило поставку алкогольной продукции (пива) с истекшим сроком годности в адрес ООО «ТК ПИНТА».

Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола от 15.07.2021 №0401/150721/03476 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и вынесении оспариваемого постановления от 26.08.2021 №0401/150721/03476 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обжаловало его в суд.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные налитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

-наименовании алкогольной продукции;

-цене алкогольной продукции;

-наименовании производителя (юридическом адресе);

-стране происхождения алкогольной продукции;

-сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

-государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

-объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

-наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

-содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

-дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;

-содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;

-вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Абзацем 4 п. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Согласно абз. 27 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физикохимических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 (действующего на момент совершения вменяемого правонарушения) утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции.

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции.

С 01.01.2021 года начало оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Перечень информации, содержащейся в уведомлениях о начале оборота на территории российской федерации алкогольной продукции).

Согласно п. 2 Раздела I Правил № 2466 единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей является федеральной государственной информационной системой.

В силу положений ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Пользователями применяется как достоверная, так и актуальная информация. Таким образом, как указывает административный орган, на ООО «СОКОЛ», как на участника ЕГАИС, возложена обязанность по внесению в данную систему достоверной и актуальной информации.

Вместе с тем, арбитражный суд, исследовав материалы дела, считает оспоренное постановление незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу приведенных нормативных положений протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Названные нормы направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Таким образом, надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом, в связи с чем отсутствие со стороны отправителя контроля за получением сообщения не может свидетельствовать о выполнении административным органом обязанности по надлежащему уведомлению такого лица.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения соответствующего уведомления. При этом с учетом вышеизложенного, возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 (зарег. в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) (Правила) установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из представленных ответчиком материалов дела и дополнительных сведений, изложенных в письме от 02.12.2022 №МР63-17/3159(2)УФПС Самарской области установлено следующее.

Заказное письмо №60399462041464 от 31.08.2021, которым ООО «Сокол» было направлено постановление от 26.08.2021 № 0401/150721/03476, поступило 03.09.2021 (суббота) в ОПС Уфа 450015, было передано почтальону в доставку. Доставлялось согласно адреса, указанного на оболочке. Согласно информации Уфимского почтамта, по адресу <...> ООО «СОКОЛ» не найдено, вывеска и почтовый ящик организации отсутствуют. Почтовое отправление и извещение не были вручены адресату или его представителю и возвращены в ОПС. По причине истечения срока хранения и неявки адресата за получением, 11.09.2021 письмо возвращено по обратному адресу и вручено отправителю.

Таким образом, исходя из порядка исчисления сроков, установленных п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, данное почтовое отправление хранилось 6 дней с понедельника 05.09.2022 года по 10.09.2022 года, то есть возвращено ранее истечения срока хранения, установленного Правилами.

В связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления было удовлетворено судом (протокол судебного заседания 18-19 января 2023 года).

Заказное письмо №60399460039685 от 17.06.2021, которым ООО «Сокол» извещалось о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении поступило 20.06.2021 в ОПС Уфа 450015 и было передано почтальону в доставку. Доставлялось согласно адреса, указанного на оболочке. Согласно информации Уфимского почтамта, по адресу <...> ООО «СОКОЛ» не найдено, вывеска и почтовый ящик организации отсутствуют. Почтовое отправление и извещение не были вручены адресату или его представителю и возвращены в ОПС. По причине истечения срока хранения и неявки адресата за получением, 28.06.2021 письмо возвращено по обратному адресу и вручено отправителю.

Заказное письмо №60399462035043 от 02.08.2021, которым общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела поступило 05.08.2021 в ОПС Уфа 450015 и было передано почтальону в доставку. Доставлялось согласно адреса, указанного на оболочке. Согласно информации Уфимского почтамта, по адресу <...> ООО «СОКОЛ» не найдено, вывеска и почтовый ящик организации отсутствуют. Почтовое отправление и извещение не были вручены адресату или его представителю и возвращены в ОПС. По причине истечения срока хранения и неявки адресата за получением, 13.08.2021 письмо возвращено по обратному адресу и вручено отправителю.

Таким образом, исходя из порядка исчисления сроков, установленных п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, данное почтовое отправление хранилось 5 дней с понедельника 08.08.2022 года по 12.08.2022 года, то есть возвращено ранее истечения срока хранения, установленного Правилами.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административным органом предпринимались иные исчерпывающие меры для надлежащего извещения ООО «Сокол», в том числе путем направления ему телеграммы, направления уведомлений по электронной почте, передачи телефонограмм, что привело к нарушению гарантированного КоАП РФ права общества на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление возражений, дачу объяснений и заявление соответствующих ходатайств.

Отсутствие доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Допущенные ответчиком при разрешении данного административного дела нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку событие и состав вменного правонарушения не установлен в силу следующего.

Из содержания протокола об административном правонарушении и оспоренного постановления следует, что обществу вменяется осуществление оборота (поставки) алкогольной продукции (пива) с истекшим сроком годности.

Между тем при рассмотрении дела судами установлено, что вывод о поставке пива с истекшим сроком годности административный орган сделал в результате мониторинга данных, содержащихся в ЕГАИС. Иных доказательств действительности срока годности продукции по спорным поставкам административным органом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Пунктом 6.2. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден Порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Абзацем 1 Порядка установлено, что заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ товарно-транспортная накладная является сопроводительным документом, удостоверяющим легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и ее наличие считается обязательным для целей названного закона.

Таким образом мониторинг сведений, содержащихся в ЕГАИС, сопоставление информации об алкогольной продукции, внесенной в ЕГАИС на основании сопроводительной документации, и информации, содержащейся в Федеральном реестре, в отношении конкретного вида продукции (в том числе о сроке годности), позволяет получить информацию об обороте алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

Однако, достоверность содержащихся в ЕГАИС сведений требует проверки при вменении административных правонарушений, которые выражаются не в неточности таких сведений либо иного нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а в претензиях к качеству продукции, в том числе в связи с соблюдением срока годности, как показателя соблюдения технических регламентов.

Выявление должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе мониторинга информации, содержащейся в ЕГАИС, сведений об обороте алкогольной продукции с истекшим сроком годности само по себе (без проверки первичных документов) не свидетельствует о нарушении хозяйствующим субъектом требований технических регламентов к продукции (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ), а является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и установления фактических обстоятельств дела.

Как установлено судом, в настоящем случае, фактически имела место не поставка алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а возврат товара ООО «Сокол» поставщику ООО ТК «Пинта», что подтверждается актом возврата поставщику от 25.05.2021 года, в связи с чем состав вменного административного правонарушения административным органом не установлен и не доказан.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Сокол» (450015, <...>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. первая Оранжерейная, 30), постановление №0401/150721/03476 о назначении административного наказания от 26.08.2021 года по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев