Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А40-122969/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-122969/18-92-1601
г. Москва
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы

ответчик: ООО «НАВАНТА»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2018

С участием:

от заявителя: прокурор Позднова С.А., удостоверение №555865;

от ответчика: неявка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Пресненская межрайонная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ООО «НАВАНТА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2018 г.

Заявление мотивировано тем, что ООО «НАВАНТА» совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, пресненской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры города Москвы проведена проверка по обращению ТУ Росимущества в г. Москве об использовании федерального недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ФИО2, д. 1, корп.4.

В ходе проверки, проведенной Пресненской межрайонной прокуратурой города Москвы 25.05.2018 установлено, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> числится на балансе ФГУП «Государственный научный центр «Научно-исследовательский институт органических полупродуктов и красителей» (Далее - ФГУП «НИОПИК» и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, на основании договора о порядке использования государственного имущества от 22.11.1996 №01-12/2023, заключенного с государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Между ФГУП «НИОПИК» и ООО «Управляющая компания «Бизнес Консалт» заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в хозяйственном ведении, не являющегося объектом культурного наследия, заключенный по результатам аукциона от 01.07.2016 №01-07/2016.

Согласно п. 1.1. арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование помещения, расположенные в здании по адресу: <...> для использования под офис, общей площадью 606,1 кв.м.

В соответствии с п. 3.1. устава ФГУП «НИОПИК», имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

П. 4.2 устава предусмотрено, что для выполнения уставных целей предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации сдавать в аренду имущество.

ФГУП «НИОПИК» получено согласие Минпромторга на заключение указанного договора от 26.04.2016 №ЦС-25589/19. Согласно тексту указанного согласования, последнее дано для последующего его представления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Вместе с тем, согласия Росимущества на сдачу федерального недвижимого имущества по указанному адресу получено не было, указанный договор заключен в отсутствие согласия Российской Федерации в лице уполномоченных государственных органов, что противоречит закону.

В ходе проверки, проведенной Пресненской межрайонной прокуратурой города Москвы установлено, что нежилые помещения, общей площадью 10,2 кв.м, расположенные по адресу: <...>, стр.10, пом.7 занимает ООО «НАВАНТА» .

Указанные помещения предоставлены ООО «Управляющая компания «Бизнес Консалт» в пользование ООО «НАВАНТА» на основании двухстороннего договора субаренды нежилого помещения от 27.04.2018 №37.

Между сторонами подписан акт сдачи-приемки нежилых помещений от 27.04.2018, предаваемого в аренду по договору от 27.04.2018 №37.

Использование федерального имущества ООО «НАВАНТА»осуществляется без согласия Российской Федерации в лице уполномоченных государственных органов, что противоречит закону.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при применении ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

П. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

П. 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В нарушение требований ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ ООО «НАВАНТА», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно документы, касающиеся использования федерального имущества надлежащим образом не оформлены. На момент проверки надлежаще оформленные документы на использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда по указанному адресу отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Ч. 2. указанной статьи установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

Ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

От имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти. Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Доказательств, подтверждающих факт согласования данного договора аренды недвижимого имущества с Росимуществом (его территориальным органом) не имеется.

Использование федерального имущества ООО «НАВАНТА» осуществляется без согласия Российской Федерации в лице уполномоченных государственных органов, что противоречит закону.

Согласно объяснениям представителя ООО «НАВАНТА» по доверенности ФИО3 с выявленными нарушениями согласен, обязуется устранить.

Таким образом, 29.05.2018 в 15 час. 00 мин. Пресненской межрайонной прокуратурой города Москвы установлено, что ООО «НАВАНТА» использует нежилые помещения общей площадью 10,2 кв.м по адресу: <...>, стр.10, пом.7, являющиеся федеральной собственностью без согласия собственника имущества Росимущества и его территориального органа - Территориального управления Росимущества по г. Москве

Учитывая изложенное, в действиях ООО «НАВАНТА» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, факт совершения ООО «НАВАНТА» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, доказан.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

По факту вышеуказанного правонарушения И.о. Пресненского межрайонным прокурором г. Москвы Луценко А.А. вынесено постановление от 29.05.2018 г. б\н о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, состав которого предусмотрен ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Допущенное ООО «НАВАНТА» административное правонарушение было выявлено 25.05.2018 г.

Таким образом, на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в три месяца, не истек.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению, так как факт совершения правонарушения и наличие вины заявителя в его совершении в полной мере подтвержден материалами административного дела.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ООО «ПК СОКОЛ» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 7.24, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «НАВАНТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос.регистрации 07.08.2012, адрес: 107113, г. Москва, ул. Маленковская, д. 14, корп. 3, пом. 4) по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2018 б\н в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л\с <***>)

КБК: 41511690010016000140;

ОКТМО: 45381000; ИНН: <***>; КПП: 770501001; БИК: 044525001;

Счет: 40101810800000010041; ГУ Банка России по ЦФО;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.