Постановление от 18 июля 2018 г. по делу № А75-16958/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-16958/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Колванефть» на решение от 24.01.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 03.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-16958/2017 по заявлению закрытого акционерного общества «Колванефть» (169711, Республика Коми, город Усинск, улица Парковая, дом 5Б, ИНН 5753034199, ОГРН 1045753000776) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) о признании незаконным постановления от 31.08.2017 № 199-ГН/19 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества «Колванефть» Валеева Р.М. по доверенности от 01.02.2017.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Колванефть» (далее по тексту - заявитель, общество, ЗАО «Колванефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - административный орган, управление) о признании незаконным постановления от 31.08.2017 № 199-ГН/19 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением от 24.01.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 03.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, с учетом дополнений, сделанных в судебном заседании, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, срок привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение сроков предоставления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых по Северо-Ютымскому лицензионному участку истек; вменение нарушения подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 условий пользования недрами, предусмотренных лицензией от 17.12.2009 № ХМН 14817 НР (далее по тексту – Условия) и зарегистрированных 07.06.2017 , необоснованно, поскольку общество не могло исполнить данные обязательства до 26.12.2016 ввиду их отсутствия; вменение обществу нарушения требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с использованием установки АГЗУ-120М-4,0-14-400, является необоснованным, поскольку ее использование не нарушает требований части 10 Условий.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами в пределах Северо-Ютымского участка недр в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с нарушением Условий.

Управлением выявлены следующие нарушения:

- подпункта 4.1.4.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий, а именно: обществом в установленный срок (16.12.2015) не предоставлены материалы по результатам разведочных работ по Северо-Ютымскому месторождению на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; не проведена государственная экспертиза запасов углеводородного сырья, в том числе на период проведения проверки;

- подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий, а именно: заявителем не согласован и не утвержден в установленный срок (16.12.2016) и в установленном порядке технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения (технологическая схема разработки или технологический проект разработки); утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения отсутствовал на период проведения проверки;

- статьи 10 Условий, а именно: использование недропользователем замерной установки, не соответствующей типу установки, предусмотренной проектной документацией на строительство, кроме того, не имеющей надлежащим образом проведенной поверки входящих в ее состав средств измерений, что свидетельствуют об отсутствии у недропользователя достоверного учета извлекаемой из скважин продукции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 28.08.2017 № 373-ГН/19 и вынесения постановления от 31.08.2017 № 199-ГН/19, которым ЗАО «Колванефть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводам о наличии в действиях ЗАО «Колванефть» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Статей статьи 29 Закона о недрах установлено, что запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Судами установлено, что в нарушение подпункта 4.1.4.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий обществом в установленный срок (16.12.2015) материалы по результатам разведочных работ по Северо-Ютымскому месторождению на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых представлены не были.

Доводы подателя кассационной жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности по данному эпизоду отклоняются судом округа, поскольку указанное нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.02.2008 № 9199/07, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.01.2015 по делу № 306-АД14-5347.

Суды установили, что в рассматриваемом случае днем выявления нарушения является 02.08.2017 - день составления акта проверки № 279.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в части вменения обществу нарушения сроков предоставления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых по Северо-Ютымскому лицензионному участку не истек.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 3.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации России от 14.06.2016 № 356 (далее по тексту – Правила № 356), при промышленной разработке месторождений осуществляется технологический процесс извлечения из недр нефти, горючих газов, конденсата и содержащихся в них попутных компонентов на основании технических проектов разработки месторождений, указанных в настоящем пункте. К техническим проектам, на основании которых может осуществляться промышленная разработка месторождений, в настоящих Правилах относятся: а) технологическая схема разработки месторождения (далее по текст - ТСР) и дополнения к ней; б) технологический проект разработки месторождения (далее по тексту - ТПР) и дополнения к нему.

Статей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Судами установлено, что общество, соглашаясь с изменениями (актуализацией) условий лицензии ХМН 14817 РН, приняло на себя все обязательства по выполнению условий лицензии в актуализированной редакции, что в силу подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий предусматривало обязанность ЗАО «Колванефть» по подготовке, согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки месторождения не позднее 16.12.2016.

Ссылки общества на разработанный и утвержденный 24.05.2011 Проект пробной эксплуатации Северо-Ютымского нефтяного месторождения ХМАО Тюменской области обоснованно отклонен судами, поскольку согласно материалам дела данный Проект разработан на три года (2014-2016 годы).

При изложенных обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о неисполнении ЗАО «Колванефть» требований Условий по подготовке и утверждению к окончанию 2016 года в качестве технического проекта разработки месторождения технологическую схему разработки Северо-Ютымского месторождения.

Статьей 7 Лицензионного соглашения установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по рациональному использованию и охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществлять замер объемов и количества добытых углеводородов методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (пункт 7.1.5).

В силу пункта 6 статьи 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 13.10 Правил № 356 строительство объектов системы промыслового сбора, подготовки и транспорта продукции осуществляется в соответствии с проектной документацией обустройства месторождения.

В соответствии с пунктом 13.4 Правил № 356 в составе документации по обустройству промысловых объектов определяют инженерно-технические решения, в том числе по средствам контроля и учета добычи нефти, газа, газового конденсата, воды по скважине, кусту скважин, установкам комплексной подготовки газа, установкам предварительной подготовки газа и по эксплуатационным объектам в целом (подпункт «е»).

Судами установлено, что на строительство объектов пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка недропользователем выполнен Проект обустройства пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка, имеющий указанное в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации положительное заключение, а также положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данным проектом для замера добываемой продукции куста скважин № 1 предусмотрено строительство измерительной установки ОЗНА-Массомер-М-1-400-2-8.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 8.615-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Измерения количества извлекаемых из недр нефти и нефтяного газа. Общие метрологические и технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.12.2005 № 411-ст, для измерений количества сырой нефти и нефтяного газа применяют средства измерений (СИ), имеющие сертификат об утверждении типа и внесенные в Государственный реестр средств измерений в соответствии с правилами по метрологии. Средства измерения подлежат государственному метрологическому контролю, осуществляемому в виде периодических поверок в соответствии с правилами по метрологии, проводимых органами Государственной метрологической службы или метрологическими службами юридических лиц, аккредитованными на право поверки средств измерения.

Из материалов дела следует, что действующие свидетельства о поверке средств измерений, входящих в состав установленной на кусту скважин № 1 Северо-Ютымского лицензионного участка измерительной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400, отсутствуют. Свидетельство о поверке № 14250428 СИ Массовый расходомер Micro Motion, заводской номер 14250428 от 19.11.2011 действительно до 19.11.2015. Свидетельство о поверке № 14253380 СИ Массовый расходомер Micro Motion, заводской номер 14253380 от 16.11.2011 действительно до 16.11.2015. Сведения о поверке влагомера сырой нефти указаны в паспорте (дата поверки 22.03.2012, межповерочный интервал 1 год).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об использовании обществом замерной установки, не соответствующей типу установки, предусмотренной проектной документацией на строительство, не имеющей надлежащим образом проведенной поверки входящих в ее состав средств измерений, что является нарушением требований статьи 10 Условий.

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности для выполнения предписанных законом действий, направленных на соблюдение лицензионных условий и технологической документации при пользовании недрами, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено ЗАО «Колванефть» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правомерным вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу, которым судами на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.01.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 03.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-16958/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова