Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А51-10494/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10494/2025
г. Владивосток
18 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 23.12.2002)

о признании незаконными и отмене постановления от 15.05.2025 № 009019-0525-005-000011/01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, решения от 09.06.2025 №009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (без изменения постановления)

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 03.03.2025, диплом, паспорт,

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее – заинтересованное лицо, Приморскстат) о признании незаконными и отмене постановления от 15.05.2025 № 009019-0525-005-000011/01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, решения от 09.06.2025 №009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (без изменения постановления).

Общество в обоснование предъявленных требований указало, что Постановлениями №009019-0525-005-000004/01 и №009019-0525-005-000011/01 Общество привлечено к административной ответственности за непредоставление или несвоевременное предоставление субъекту официального статистического учета первичных статистических данных по формам «Сведения об использовании цифровых технологий товаров и услуг» и «Сведения об использовании денежных средств». Следовательно, факт выявления правонарушений одним и тем же контролирующим органом, в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, влечет необходимость назначения одного наказания, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, в порядке применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Административный орган предъявленные к нему требования оспорил, указал на надлежащее уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении и сослался на доказанность факта наличия состава правонарушения в деянии общества и законность оспариваемого постановления и решения от 09.06.2025 №009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «Поток», как лицо, обязанное предоставить отчет о первичных статистических данных, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности, по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» (далее - Форме), утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 за период год 2024 г. в срок до 01.04.2025 по установленному в форме адресу: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. 690990. <...>. первичные статистические данные не предоставило.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю 29.04.2025 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

15.05.2025 заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в отношении ООО «Поток» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №009019-0525-005-000011/01, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество 29.05.2025 подало жалобу руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю.

Решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 09.06.2025 №009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, постановление от 15.05.2025 по делу №21-0425-005-000064 оставлено без изменения.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 15.05.2025 № 009019-0525-005-000011/01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, решением от 09.06.2025 №009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 и КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно частям 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, вправе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета.

Такое право на основании Приказа Росстата «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2016 № 41940) предоставлено перечисленным в этом Приказе должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета.

В соответствии с Постановлением Правительства России от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В соответствии с положениями указанного Федерального закона респонденты (юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) обязаны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные для формирования официальной статистической информации.

Частью 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ предусмотрено, что федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Приказом Росстата от 29.07.2022 N 536 утверждена форма федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами.

Как следует из материалов дела, ООО «Поток», как лицо, обязанное предоставить отчет о первичных статистических данных, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности, по форме федерального статистического наблюдения №12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» в срок до 01.04.2025‚ по установленному в форме адресу: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, 690990, <...>, первичны данные не предоставило. Совершение указанного правонарушения обществом по существу не оспаривается.

Между тем, заявителем в качестве довода для отмены оспариваемых актов указано, что постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (Приморскстат) от 13.05.2025 №009019-0525-005-000004/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, Общество с ограниченной ответственностью «Поток» было подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено по факту непредоставления Обществом отчета о первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения «Сведения об использовании цифровых технологий товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 31 июля 2004 г. № 332 за период 2024 г. в срок до 01.04.2025.

Постановлениями № 009019-0525-005-000004/01 и № 009019-0525-005-000011/01 Общество привлечено к административной ответственности за непредоставление или несвоевременное предоставление субъекту официального статистического учета первичных статистических данных по формам «Сведения об использовании цифровых технологий товаров и услуг» и «Сведения об использовании денежных средств».

Следовательно, по мнению заявителя, факт выявления правонарушений одним и тем же контролирующим органом, в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, влечет необходимость назначения одного наказания, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, в порядке применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. При этом, тот факт, что должностное лицо составило два протокола об административном правонарушении не свидетельствует о том, что действия ответчика не отнесены к единому контрольному мероприятию

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В части 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, не предоставление или несвоевременное предоставление Обществом субъекту официального статистического учета первичных статистических данных по формам статистического наблюдения «Сведения об использовании цифровых технологий товаров и услуг» и «Сведений об использовании денежных средств», выявленные одним и тем же контролирующим органом, в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного протокола и постановления о привлечении к административной ответственности противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, у Приморскстата при наличии на момент вынесения оспариваемого постановления от 09.06.2025 сведений о нескольких выявленных нарушениях, по которым составлены протоколы об административным правонарушениям 29.04.2025, не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание и выносить отдельно два постановления от 13.05.2025 №009019-0525-005-000004/01 и от 15.05.2025 №009019-0525-005-000011/01.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2025 №009019-0525-005-000011/01, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене.

Кроме того, поскольку судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2025 №009019-0525-005-000011/01 признано судом незаконным и отменено, то решение от 09.06.2025 №009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым указанное выше постановление оставлено без изменения, также признается судом незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, о наличии иных судебных издержек суду не заявлено, в связи с чем суд не рассматривает вопросы распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными и отменить постановление Территориального Управления Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 15.05.2025 №009019-0525-005-000011/01 и решение Территориального Управления Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 09.06.2025 № 009031-0625-005-000008/01 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поток» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.