Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А33-15711/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


23 октября 2017 года


Дело № А33-15711/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Норильск, Красноярский край)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304245723900140, г. Норильск, Красноярский край)

об освобождении и возвращении земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,



установил:

муниципальное учреждение «Управление имущества администрации города Норильска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:31, общей площадью 130,0 кв.м. путем демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Комсомольская, д. 25, и вернуть по акту приема-передачи истцу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2017 возбуждено производство по делу; назначено предварительное и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

Лица, участвующие в деле, для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие истца и ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор от 06.11.2013 № 7837 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402015:31 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска от 06.10.2013 № 6310 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 договора земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью – 130 кв.м (59,4 кв.м – площадь под торговым павильоном; 70,6 кв.м – площадь зоны технического обслуживания). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации временного сооружения «торговый павильон», расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе улицы Комсомольская, 25. Земельный участок, предоставленный по настоящему договору, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1.4 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.09.2016.

Согласно подпункту «а» пункта 2.3.12 договора арендатор обязан освободить земельный участок не позднее двух недель с момента окончания срока действия настоящего договора.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что настоящий договор прекращает свое действие:

а) по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока;

б) досрочно по соглашению сторон,

в) при его расторжении в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 и 5.4 настоящего договора;

г) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

По акту приема-передачи земельного участка от 06.11.2013 арендодатель передал земельный участок арендатору.

24.11.2016 истец направил ответчику претензию от 19.11.2016 № 150-6391/155, в которой, ссылаясь на пункт 2.3.12 договора, просил арендатора в тридцатидневный срок со дня получения настоящей претензии освободить земельный участок путем вывоза расположенного на нем временного сооружения «торговый павильон», а также иного мусора.

Согласно акту от 06.02.2017 № 552/ЗУ на спорном земельном участке располагается торговый павильон, площадью 59,4 кв.м., осуществляется продажа алкогольной продукции.

Также истец представил в материалы дела копии писем от 24.06.2016 № 170-847 и от 14.04.2017 № 170-488, постановлений по делу об административном правонарушении от 26.05.2016 № 2046 и от 04.04.2017 № 03501/1603 о признании ответчика виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований пользования спорным земельным участком, истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:31, общей площадью 130,0 кв.м. путем демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Комсомольская, д. 25, и вернуть по акту приема-передачи истцу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125, Управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор от 06.11.2013 № 7837 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402015:31, отношения по нему регулируются главой 34 ГК РФ.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 ГК РФ).

Факт передачи земельного участка подтверждается актом приёма-передачи от 06.11.2013.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Срок действия договора определен сторонами до 01.09.2016 (пункт 1.4 договора).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.1 договора предусмотрено, что настоящий договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Подпункт «г» пункта 5.1 договора предусматривает прекращение договора по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ (01.03.2015) арендатор утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Поскольку договором установлен срок его действия до 01.09.2016, доказательств продления срока действия договора в материалы дела не представлено, обязательство по предоставлению земли во временное пользование существует в пределах согласованного сторонами срока, который в данном случае истек 01.09.2016, то в силу положений договора и пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ указанный договор прекратил свое действие. Земельный участок арендатор арендодателю не возвратил.

Положения пункта 2 статьи 610 ГК РФ после введения в действия пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ к спорным отношениям сторон неприменимы в силу специального правового регулирования спорных правоотношений. С момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов, договор аренды не может быть возобновлен на новый срок без проведения торгов.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие, в соответствии со статьей 622 ГК РФ арендатор обязан вернуть арендодателю арендованное имущество.

Требование истца о демонтаже временного сооружения ответчика, расположенного на спорном земельном участке, суд также считает обоснованным в силу следующего.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержат отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Вместе с тем, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Пункт 5 Порядка № 05-95 устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, направленными письмом Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08, в Схему размещения подлежат включению все нестационарные торговые объекты, функционировавшие не менее одного года по состоянию на 1 января 2015 года на основании договоров аренды земельных участков, иных договоров, разрешений, решений и документов в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 07.03.2014 №11 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (далее – Схема), согласно пункту 9 района Центральный Схемы содержится следующая информация:

тип нестационарного торгового объекта – павильон;

месторасположение объекта – в районе ул. Комсомольская, 25;

количество нестационарных торговых объектов – 1;

площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв. м) – 59,4;

вид реализуемой продукции – продовольственные товары, кроме табачных изделий;

информация об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность – субъект малого или среднего предпринимательства;

период размещения нестационарных торговых объектов – круглогодично.

Информация о субъекте, обладающем правом размещения нестационарного торгового объекта, сроке его размещения в Схеме отсутствует.

Анализ положений пункта 5 Порядка № 05-95 о содержании схемы размещения нестационарных торговых объектов и подлежащих отражению в ней сведений также позволяет сделать вывод, что включение определенного места размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано.

Как следует из положений статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 10, 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов:

1 - утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в схему, утвержденную органом местного самоуправления,

2 - предоставление определенному хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в схеме.

Действующие нормативное правовое регулирование не связывает наличие нестационарных торговых объектов в утвержденной схеме с наличием у конкретного заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта. Само по себе включение места размещения нестационарного торгового объекта в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения, с учетом отсутствия законных оснований для размещения временного сооружения, не влечет автоматического предоставления владельцу временного сооружения права на его размещение. Само по себе указание адреса в утвержденной органом местного самоуправления схеме не позволяет сделать вывод о конкретном хозяйствующем субъекте, осуществляющем предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу. Наличие нестационарного объекта в схеме размещения само по себе не предоставляет какого-либо преимущества лицу, нестационарный объект которого находился ранее на том же месте. Включение торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов не является единственным юридическим фактом для возникновения права на размещение указанного объекта на территории города Норильска, так как не позволяет индивидуализировать право на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, необходимым является наличие права конкретного субъекта на размещение принадлежащего ему нестационарного торгового объекта на определенном месте, указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов, которое предоставляется заинтересованному лицу уполномоченным органом и оформляется документально. Включение торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов само по себе не освобождает собственника такого объекта от обязанности оформить право на размещение временного сооружения в установленном порядке и не подменяет собой правоустанавливающие документы на размещение временного сооружения.

Из приведенных норм права также следует, что в случае наличия у заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта на конкретном земельном участке на момент утверждения схемы, у органа местного самоуправления возникает обязанность включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и не препятствовать реализации прав хозяйствующего субъекта в продолжении законной эксплуатации ранее размещенного по соответствующему адресу торгового объекта при наличии действующего договора аренды либо безвозмездного пользования земельным участком, при наличии ранее выданного разрешения и(или) заключенного договора на размещение объекта с неистекшим сроком действия.

Таким образом, при возникновении спорной ситуации оценке подлежат обстоятельства, с которыми субъект предпринимательской деятельности связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка, наличие разрешения и(или) договора на размещение нестационарного торгового объекта (в зависимости от установленного в муниципальном образовании порядка размещения нестационарных торговых объектов).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Норильска нормативно не урегулирован.

В силу изложенного размещение ответчиком спорного нестационарного торгового объекта является правомерным при наличии спорного павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов и при наличии у ответчика права на размещение спорного временного сооружения. С учетом вышеприведенного нормативного регулирования и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что ответчик обладал правом на размещение спорного временного сооружения в период действия договора аренды земельного участка, который до момента прекращения его действия являлся, по сути, разрешением уполномоченного органа на размещение спорного торгового павильона.

Доказательства наличия у ответчика права на размещение спорного нестационарного торгового объекта после прекращения договора аренды в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд отмечает, что в случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта, предоставление ему права на дальнейшее размещение нестационарного торгового объекта должно быть осуществлено с учетом недопустимого нарушения установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 указанного Федерального закона.

Поскольку правовые основания для размещения ответчиком спорного торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402015:31, общей площадью 130 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Комсомольская, 25, отсутствуют, то ответчик обязан освободить указанный земельный участок путем демонтажа размещенного на нем торгового павильона.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 рублей.

Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом удовлетворения исковых требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304245723900140) возвратить муниципальному учреждению «Управление имущества администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:31, общей площадью 130 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Центральный район, в районе ул. Комсомольская, 25, освободив его путем демонтажа торгового павильона площадью 59,4 кв.м, расположенного на указанном земельном участке.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304245723900140) в доход федерального имущества 6000 рублей государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Полищук