Постановление от 8 апреля 2025 г. по делу № А05-10916/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-10916/2024
г. Вологда
09 апреля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 октября 2024 года по делу № А05-10916/2024,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 150003, <...>; далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>; далее – инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2024 № 09-16/583 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31 октября 2024 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что в деянии заявителя имеется состав вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку, как считает апеллянт, суд не принял во внимание, что обществу вменяется в вину нарушение срока перерыва подачи горячей воды, выходящего за пределы 14-дневного срока, предусмотренного действующим законодательством для проведения ежегодных ремонтных и профилактических работ, а также гидравлических испытаний. Также ссылается на то, что администрацией городского округа «Город Архангельск» утверждается график отключения горячего водоснабжения с целью ремонта тепловых сетей в течение лета по районам города. Считает, что вмененные обществу в вину периоды нарушения допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения выходят за рамки периодов, указанных в таких графиках.

Общество в отзыве доводы жалобы отклонило, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, по обращению жителей многоквартирных домов (далее – МКД) № 4 по улице Первомайской, № 23 по Ленинградскому проспекту, № 25, корпус 2 по улице В.И. Воронина города Архангельска ГЖИ проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обществом жилищного законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.

В ходе проверки инспекцией установлено, что общество по отношению ко всем названным МКД является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (горячей воды), поэтому на него распространяется обязанность по соблюдению нормативно установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

По результатам проверки ГЖИ инспекцией составлен акт от 26.07.2024 № 09-08/196, в котором отражено, что обществом нарушен пункт 4 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку заявителем не соблюден режим предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – ГВС) гражданам, проживающим в МКД города Архангельска, а именно отсутствовало ГВС:

в МКД № 4 по улице Первомайской – в период с 00 час 00 мин 16.06.2024 по 19 час 10 мин 24.06.2024 (9 дней);

в МКД № 23 по Ленинградскому проспекту – в период с период с 00 час 00 мин 15.06.2024 по 19 час 10 мин 24.06.2024 (10 дней);

в МКД № 25, корпус 2 по улице В.И. Воронина – в период с 00 час 00 мин 16.06.2024 по 10 час 46 мин 27.06.2024 (12 дней).

По итогам проверки в отношении общества инспекцией составлен протокол от 07.08.2024 № 09-14/661 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, а также принято постановление от 20.08.2024 № 09-16/583 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 названного Кодекса в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии заявителя события правонарушения, в связи с этим признал оспариваемое постановление незаконным.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения являются в том числе лица, осуществляющие поставки коммунальных ресурсов.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил № 354 предусмотрено, что:

под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

к коммунальным ресурсам относится, среди прочего, холодная вода, используемая для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

коммунальной услугой признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Среди прочих, к коммунальной услуге относится холодное водоснабжение.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

Как следует из оспариваемого постановления инспекция, в качестве события административного правонарушения вменила в вину обществу нарушение пункта 4 приложения 1 к Правилам № 354, а именно, превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца гражданам, проживающим в МКД города Архангельска, а именно отсутствовало ГВС:

в МКД № 4 по улице Первомайской – в период с 00 час 00 мин 16.06.2024 по 19 час 10 мин 24.06.2024 (9 дней);

в МКД № 23 по Ленинградскому проспекту – в период с период с 00 час 00 мин 15.06.2024 по 19 час 10 мин 24.06.2024 (10 дней);

в МКД № 25, корпус 2 по улице В.И. Воронина – в период с 00 час 00 мин 16.06.2024 по 10 час 46 мин 27.06.2024 (12 дней).

При этом, как настаивает апеллянт, обществу вменяется нарушение срока перерыва подачи горячей воды, выходящего за пределы 14-дневного срока, предусмотренного для проведения ежегодных ремонтных и профилактических работ, поскольку, как указывает ГЖИ, вмененные обществу периоды нарушения допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения выходят за рамки срока, предусмотренного действующим законодательством для проведения гидравлических испытаний, при этом отраженные в оспариваемом постановлении периоды отключения горячего водоснабжения не относятся к гидравлическим испытаниям.

В апелляционной жалобе инспекция также сослалась на то, что в городе Архангельске в рамках проведения гидравлических испытаний горячее водоснабжение отключается в начале и в конце летнего периода. В 2024 году такое отключение осуществлено с 05.06.2024 по 15.06.2024 и с 20.08.2024 по 30.08.2024. Кроме того, администрацией городского округа «Город Архангельск» также утверждается график отключения горячего водоснабжения с целью ремонта тепловых сетей в течение лета по районам города. Таким образом, ресурсоснабжающей организации предоставлено три периода в течении лета для проведения гидравлических испытаний и ремонта тепловых сетей. В связи с этим ГЖИ настаивает на том, что вмененные обществу периоды нарушения допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения выходят за рамки указанных периодов.

Данные доводы отклоняются апелляционным судом ввиду следующего.

В силу пункта 4 приложения 1 к Правилам № 354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года – допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Вместе с тем СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктом 3.1.11 которых было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток, действовали до 01.03.2021.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения в СанПиН 1.2.3685-21 отсутствует.

Согласно абзацу второму пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время.

Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Таким образом, рекомендуемая допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, этот срок составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Особенности вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт или из эксплуатации регламентированы разделом IV Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее – Правила № 642).

Согласно пункту 97 Правил № 642 осуществление вывода в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, производится по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов.

В силу пункта 98 Правил № 642 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонта объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в планово-предупредительный ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Общество для МКД № 4 по улице Первомайской, № 23 по Ленинградскому проспекту, № 25, корпус 2 по улице В.И. Воронина в городе Архангельске является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, осуществляющим продажу коммунального ресурса (горячей воды), в связи с этим на него распространяется обязанность по соблюдению нормативно установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по ГВС.

В данном случае, как следует из материалов дела, заявителем с администрацией городского округа «Город Архангельск» согласован график проведения капитального ремонта тепловых сетей, подключенных от Архангельской ТЭЦ в 2024 году, в котором установлены сроки отключения горячего водоснабжения на период капитального ремонта данных сетей в городе Архангельске, а также установлен график возобновления ГВС жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры города Архангельска после проведения гидравлических испытаний, содержащий даты подключения конкретных МКД, размещенный на официальном сайте администрации города Архангельска (приложены в электронном виде к заявлению общества об оспаривании постановления ГЖИ).

Схема о сроках отключения ГВС в летний период по районам города Архангельска размещена на сайте общества (приложена в электронном виде к заявлению общества об оспаривании постановления ГЖИ).

Сведения, содержащиеся в вышеуказанных документах, инспекцией, по сути, не отрицаются и документально апеллянтом не опровергнуты.

Из данных документов следует, что в соответствии с графиками срок отключения ГВС для всего города Архангельска – с 05.06.2024 по 15.06.2024 в связи с проведением гидравлических испытаний, а также предусмотрено, что устранение дефектов, образовавшихся в ходе гидравлических испытаний, будет проводиться по отдельным согласованным графикам.

Согласно графику возобновления ГВС жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры города Архангельска после проведения гидравлических испытаний дата подключения ГВС в МКД № 4 по улице Первомайской – 26.06.2024, в МКД № 23 по Ленинградскому проспекту – о 26.06.2024, в МКД № 25, корпус 2 по улице В.И. Воронина – 27.06.2024.

Таким образом, вопреки доводам инспекции, вышеназванными доказательствами в совокупности подтверждается, что в периоды с 16.06.2024 по 24.06.2024 (9 дней), с 15.06.2024 по 24.06.2024 (10 дней), с 16.06.2024 по 27.06.2024 (12 дней), в рамках которого оспариваемым постановлением инспекции установлено событие административного правонарушения, отсутствие ГВС в спорных МКД было связано именно с ежегодным проведением обществом капитального ремонта и профилактических работ на тепловых сетях в межотопительный период в городе Архангельске.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства, подателем жалобы в материалы дела не предъявлено.

Предусмотренный приведенными выше нормативными актами рекомендуемый 14-дневный срок отключения ГВС (в период с 16.06.2024 по 24.06.2024 (9 дней), с 15.06.2024 по 24.06.2024 (10 дней), с 16.06.2024 по 27.06.2024 (12 дней)) в данном случае обществом не нарушен.

При вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания инспекция не учла фактических обстоятельств отключения заявителем ГВС, в связи с этим ошибочно посчитала, что обществом нарушен пункт 4 приложения 1 к Правилам № 354, поскольку данные требования не применяются к случаям проведения ремонтных и профилактических работ на сетях горячего водоснабжения.

Следовательно, в данном случае выявленный инспекцией перерыв ГВС в спорных МКД, произведенный обществом в июне 2024 года, не образует нарушения требований пункта 4 приложения 1 к Правилам № 354 (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно).

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные требования правомерно удовлетворены судом.

Несогласие апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 октября 2024 года по делу № А05-10916/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Докшина