Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А63-12345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Жилье Комфорт Хозяйство», г. Лермонтов, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Лермонтов,

общества с ограниченной ответственностью «Электронные системы платежей», г. Лермонтов,

о признании недействительным предписания от 05.04.2018 № 5658,

при участии представителя заявителя – директора ФИО3 согласно выписке, ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, представителя заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилье Комфорт Хозяйство» (далее-ООО «ЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее-управление) о признании недействительным предписания от 05.04.2018 № 5658.

Определением суда от 11.07.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Электронные системы платежей».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, просит заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гражданки ФИО2, поступившего в адрес управления из прокуратуры города ФИО6, управлением было издано распоряжение от 19.03.2018 № 846 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по улице Волкова в городе Лермонтов (далее-МКД), осуществляемой лицензиатом ООО «ЖКХ».

В ходе проведения проверки должностным лицом управления со стороны ООО «ЖКХ» были выявлены нарушения требований жилищного законодательства, которые были отражены в акте проверки от 05.04.2018 № 846/36-01, согласно которому ООО «ЖКХ» в нарушение подпункта «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в платёжном поручении представлены недостоверные сведения об исполнителе коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению

По результатам проверки управлением 05.04.201 выдано предписание № 5658, в котором ООО «ЖКХ» предписано устранить допущенные нарушения подпункта «б» пункта 69 Правила № 354.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 14 Правил № 354, предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе, с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Из приведенных норм следует, что управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг с момента выбора ее собственниками и пользователями помещений многоквартирного дома в качестве таковой.

В соответствии с положениями части 1 статьи 153, части 4 статьи 154, пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 63, 67 Правил № 354, потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

В силу положений частей 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Исключение, указанное в части 7.1 статьи 155 ЖК РФ, предусматривает, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, однако при этом в силу прямого указания в данной норме названное не относится к виду коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что собственники помещений в МКД на основании протокола общего собрания от 24.04.2015 приняли решение о внесении платы за коммунальные услуги напрямую в ресурсоснабжающие организации (пункт 14 протокола).

Между тем, в пункте 64 Правил № 354 предусмотрено, что внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Требования к платежному документу, в частности о наличии обязательной информации об исполнителе, содержатся в пункте 69 Правил № 354.

Одним из таких требований является указание наименования исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номера его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет (подпункт «б»).

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что на основании договора управления имущества многоквартирного дома от 01.05.2015, ООО «ЖКХ» является организацией, управляющей многоквартирным домом № 9 по ул. Волкова г. ФИО6, и в силу пункта 4.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять надлежащие исполнение полномочий по управлению домом, предусмотренных пунктом 3.1 договора, пунктом 3.1.8 управляющая организация осуществляет начисление, сбор и перерасчёт платежей потребителей за управление, текущий и капитальный ремонт и прочие услуги, с правом передачи этих полномочий по договору третьим лицам.

Судом установлено, что в платежных документах, выставленных собственнику квартиры № 12 жилого дома № 9 по ул. Волкова в г. Лермонтове, для оплаты за февраль 2018 года услуг по отоплению и горячему водоснабжению представлены недостоверные сведения об исполнителе коммунальных услуг, а именно: вместо исполнителя коммунальных услуг ООО «ЖКХ» указано ООО «ЮЭК».

Довод заявителя о том, что ООО «ЖКХ» не является исполнителем коммунальных услуг в МКД, и что обжалуемое предписание возлагает на последнего неисполнимые обязанности, так как ООО «ЖКХ» не является исполнителем коммунальных услуг соответствующего вида, а следовательно, не производит расчет и оформление платежных документов потребителям и не обладает полной информацией, предусмотренной пунктом 69 Правил № 354, являются несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354, поставка холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении. Определение объема потребленной в нежилом помещении тепловой энергии и способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжени осуществляется в соответствии с Правилами № 354.

Таким образом, вне зависимости от формы заключенного сторонами договора, осуществление потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению, а также горячему водоснабжению осуществляется в строгом соответствии с настоящими Правилами № 354, а, следовательно, требования к платежному документу, установленные пунктом 69 Правил № 354 должны являться обязательными для исполнения.

Довод заявителя о заключении между ЗАО «ЮЭК» (исполнитель) и ООО «ЖКХ» (заказчик) договора на оказание услуг от 04.02.2016 № 25, в связи с которым ООО «ЖКХ» является заказчиком (и не должен быть указан в строке платежного документа как исполнитель услуги), а не исполнителем услуги являются несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 2.1 данного договора, заказчик обязан своевременно и в полном объеме оплачивать оказанные исполнителем услуги.

По вопросам, не нашедшим отражения в данном договоре, стороны руководствуются действующим законодательством (пункт 7.3 договора).

Вместе с тем, ранее между ЗАО «ЮЭК» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «ЖКХ» (исполнитель) был заключен договор теплоснабжения от 01.10.2015 № 552/1, который не прекратил своё действие, каких-либо дополнительных к нему соглашений не заключалось, данный договор является действующим в соответствии с пунктом 8.1 договора.

Согласно договору теплоснабжения исполнителем услуги является ООО «ЖКХ».

В силу пункта 1.2 данного договора, исполнитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Исполнителя по заключенному договору теплоснабжения покупает тепловую энергию и теплоноситель в целях оказания коммунальной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений (далее - потребителей) в многоквартирном доме № 9, расположенном по ул. Волкова в г. Лермонтов Ставропольского края.

Согласно условиям данного договора, ресурсоснабжающая организация вправе требовать от исполнителя оплаты фактического объема тепловой энергии и теплоносителя, поставленного ресурсоснабжающей организацией в соответствии с условиями данного договора. Исполнитель обязуется оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в порядке, размере и сроки, предусмотренные данным договором и т.д.

Таким образом, заключенный ранее договор теплоснабжения от 01.10.2015 № 552/1 является основным документом по осуществлению через присоединенную сеть продажи исполнителю, то есть ООО «ЖКХ» коммунального ресурса - тепловой энергии в горячей воде на нужды отопления в сроки, установленные органами местного самоуправления и горячего водоснабжения в течение календарного года, а также теплоносителя в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Кроме того, как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Управляющая организация как лицо, предоставляющие потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32, Правил № 354).

В соответствии с частями 6.2, 7 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354 по общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоснабжения.

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору теплоснабжения и поставки горячей воды и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 64 Правил № 354 потребители вправе принять решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации, которая продает коммунальный ресурс исполнителю (управляющей организации). Такой порядок расчетов рассматривается как выполнение потребителями как третьими лицами обязательств управляющей организации по внесению платы ресурсоснабжающей организации за соответствующие коммунальные ресурсы. При этом схема договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а управляющая организация не освобождается от обязанности оплатить поставленные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями, и не лишается права потребовать впоследствии от потребителей оплатить задолженность по коммунальным услугам (такая правовая позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.12.2015 № 303-ЭС15-7918).

С учетом изложенного обжалуемое ООО «ЖКХ» предписание вынесено управлением на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм ООО «ЖКХ» не представлено каких-либо доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах требования ООО «ЖКХ» удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в сумме 3 000 рублей относится на заявителя. Учитывая, что государственная пошлина уплачена заявителем при подаче заявления, то вопрос о ее взыскании судом не разрешался.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 28.06.2018 № 839 в сумме 3 000 рублей подлежит возврату ООО «ЖКХ» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Жилье Комфорт Хозяйство», г. Лермонтов, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Жилье Комфорт Хозяйство», г. Лермонтов, ОГРН <***>, справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка