Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А20-825/2023

208/2023-44052(2)



Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-825/2023
г. Нальчик
08 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» (360002, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г.о., Нальчик, ул. Атажукина., д. 10, кв. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительными отказов в заключении договора аренды без проведения торгов,

заинтересованные лица: местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (361700, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (361700, КБР, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в отсутствии, уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными отказы в заключении договоров аренды без торгов, изложенные в письмах от 17.02.2023 № 49-586/2.6. и № 49-587/2.6 как не соответствующие положениям Земельного кодекса РФ и в порядке устранения нарушений Доступ к материалам дела № А20-825/2023 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:


обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проекты договоров аренды земельных участков в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их для подписания заявителю в отношении следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

- с кадастровым номером 07:02:0000000:5455 площадью 247000 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к юго-востоку от с.п. Каменномостское,

- с кадастровым номером 07:02:3400000:180 площадью 99999 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к югу от с.п. Каменномостское.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены местная администрация Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления без его участия в судебном заседании. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды от 23.03.2016 № 11/016 и 12/016. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Заинтересованные лица отзыв на заявление не представили, в судебное заседание своих представителей не направили.

Как следует из материалов дела по результатам открытого аукциона, оформленного протоколом от 21.03.2016 № 4/1а между местной администрацией сельского поселения Каменномостское Зольского муниципального района КБР и обществом заключен договор аренды от 23.03.2016 № 11/016 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0000000:5455 площадью 247000 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район к юго-востоку от с.п. Каменномостское. По акту приема-


передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 23.03.2016 по 22.03.2023 (п. 1.2 договора). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР (т.1.л.д. 18-23, 24-29).

Кроме того, по результатам открытого аукциона, оформленного протоколом от 21.03.2016 № 5/1а и на основании постановления администрации с.п. Кменномостское от 22.03.2026 № 46 между местной администрацией сельского поселения Каменномостское Зольского муниципального района КБР и обществом заключен договор аренды от 23.03.2016 № 12/016 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:180 площадью 99999 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район к югу от с.п. Каменномостское. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 23.03.2016 по 22.03.2023 (п. 1.2 договора). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР (т. 1 л.д. 33-44)

Общество обратилось в адрес местной администрации Зольского муниципального района КБР с заявлениями от 13.02.2023 о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 07:02:0000000:5455 площадью 247000 кв.м. и с кадастровым номером 07:02:3400000:180 площадью 99999 кв.м.. без проведения торгов в соответствии с п.п. 31. ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (т. 1 л.д. 30, 45).

Письмами от 17.02.2023 № 49-586/2.6 и № 49-587/2.6 администрация отказала в предоставлении земельных участков, указав на отсутствие оснований для заключения новых договоров аренды.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а


также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель


сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемые отказы не содержат указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение предпринимателя с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действия договоров аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договоры аренды от 23.03.2016 № 11/016 и № 12/016 содержат все существенные


условия, не противоречат действующему законодательству, зарегистрированы в установленном порядке и признается судом заключенными. Срок действия договоров установлен сторонами с 23.03.2016 по 22.03.2023 (п. 1.2 договоров). Договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке.

Общество обратилось в адрес администрации с заявлениями от 13.02.2023, что не оспаривается администрацией и подтверждается и содержанием ответов на заявления. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договоров аренды от 23.03.2016 № 11/016 и № 12/016.

Надлежащее использование предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявлений общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого


земельного участка или уточнение его границ.

Суд установил, что распоряжение земельными участками осуществляется на основании ненормативного акта администрации района, по которому на учреждение, как уполномоченный орган по распоряжению имуществом, возлагается обязанность заключить договор аренды соответствующего земельного участка и стороной договора выступает учреждение.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проекты договоров аренды в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания заявителю в отношении следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, общей площадью 247000 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к юго-востоку от с.п. Каменомостское

- с кадастровым номером 07:02:3400000:180, общей площадью 99999 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к югу от с.п. Каменомостское.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей по платежному поручению от 01.03.2023 № 2. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Зольского

муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной

ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» договора

аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым

номером 07:02:0000000:5455, общей площадью 247000 кв.м. без проведения торгов,

изложенный в письме от 17.02.2023 № 49-586/2.21, как противоречащий положениям

подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление


муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, общей площадью 247000 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к юго-востоку от с.п. Каменомостское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады».

3. Признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:180, общей площадью 99999 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 17.02.2023 № 49-587/2.21, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

4. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:180, общей площадью 99999 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к югу от с.п. Каменомостское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады».

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.05.2023 10:32:00

Кому выдана Шокумов Юрий Жирасланович