Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А51-14689/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14689/2018
г. Владивосток
24 августа 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.С. Турсуновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.03.2002, юридический адрес: 690018, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ХАУС МЕДИА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.12.2009, юридический адрес: 690088, <...> - 7)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4 500 рублей,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее – заявитель, взыскатель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ХАУС МЕДИА» (далее – ответчик, страховщик, общество, ООО «ХАУС МЕДИА») о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений формы СЗВ-М за август 2016 года в отношении 9 застрахованных лиц.

Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование требований в заявлении Управление Пенсионного фонда указало на нарушение ответчиком установленного срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2016 года, которое повлекло за собой принятие решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций страхователем не исполнено, задолженность не оплачена, Управление Пенсионного фонда просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

ООО «ХАУС МЕДИА» в представленном письменном отзыве заявленные требования не признает, считает, что заявление о взыскании задолженности удовлетворению не подлежит, поскольку Управлением Пенсионного фонда пропущен установленный срок на взыскание финансовых санкций в судебном порядке. Также ответчик ссылается на нарушение заявителем порядка привлечения общества к ответственности, а именно: решение о привлечении страхователя к ответственности направлено обществу с нарушением срока; в акте о выявлении правонарушения не указан точный адрес места его рассмотрения (номер кабинета или иных ориентиров), в связи с чем представитель общества, явившись на рассмотрение в назначенное время и место, не смог найти необходимый кабинет и дать соответствующие пояснения по выявленному нарушению.

Более того, ответчик считает, что при принятии решения Управлением Пенсионного фонда не учтены обстоятельства смягчающие его вину, в том числе то, что нарушение срока представления отчетности допущено обществом впервые, отсутствие умысла, нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда, отсутствие задолженности по страховым взносам.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ХАУС МЕДИА» является плательщиком страховых взносов, зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда России по Первореченскому району г. Владивостока в качестве страхователя 30.09.2015 под номером 035-006-064111.

По результатам камеральной проверки дополнительно представленных обществом 08.08.2017 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении 9 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление Пенсионного фонда пришло к выводу о неполном представлении обществом первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года в установленный срок.

О выявленном нарушении 10.08.2017 составлен соответствующий акт № 035S18170013714.

Решением Управления Пенсионного фонда от 14.09.2017 № 035S19170012381 Общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 4 500 рублей.

13.10.2017 Пенсионным фондом страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S01170162905, в котором должнику установлен срок уплаты штрафа до 07.11.2017.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Выданный 04.05.2018 судебный приказ по делу № А51-9073/2018 о взыскании с ООО «ХАУС МЕДИА» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2016 года определением суда от 18.05.2018 отменен, в связи с направлением обществом возражений относительно его исполнения.

При указанных обстоятельствах Управление Пенсионным фондом было вынуждено обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, ООО «ХАУС МЕДИА» на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Как следует из Постановления №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, обществом сведения о застрахованных лицах в отношении 9 работников за август 2016 года представлены в Пенсионный фонд 08.08.2017 по форме СЗВ-М типом «дополняющая».

Таким образом, реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции №766н, общество, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, представило органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к страхователю предусмотренные финансовые санкции.

Суд также учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Кроме того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки Управлением Пенсионного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Управлением Пенсионного фонда требования о взыскании финансовых санкций в сумме 4 500 рублей.

В свою очередь, довод общества о пропуске заявителем срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, подлежит отклонению, так как ответчиком не учтено, что первоначально Управление пенсионного фонда обращалось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции 28.04.2018, то есть в пределах шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования.

Впоследствии выданный арбитражным судом 04.05.2018 по делу № А51-9073/2018 судебный приказ в отношении ООО «ХАУС МЕДИА» определением суда от 08.05.2018 отменен на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ, в связи с представлением Обществом возражений относительно его исполнения.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2011 (ответ на вопрос 4), часть 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает специальный порядок обращения в суд налогового органа (таможенного органа), согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица предъявляется налоговым органом (таможенным органом) в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены налоговым органом (таможенным органом) только со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев от этой даты.

Учитывая данные разъяснения, в рассматриваемом случае срок для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций истекает 08.11.2018, следовательно, заявление о взыскании финансовых санкций по настоящему делу подано Управлением в пределах установленных законодательством сроков.

Указание ответчика, изложенное по тексту отзыва, на нарушение Управлением порядка привлечения общества к ответственности, не могут быть приняты судом во внимание ввиду их необоснованности.

Так, ссылаясь на отсутствие в акте о выявлении правонарушения от 10.08.2018 № 035S18170013714 более точного адреса его рассмотрения (номера кабинета или иных ориентиров), ответчик указывает на создание взыскателем препятствий для возможности присутствия представителя общества при рассмотрении материалов проверки для дачи соответствующих пояснений.

Вместе с тем, как установлено судом, акт о выявлении правонарушения содержит наименование и полный адрес нахождения отделения Пенсионного фонда, а также номер контактного телефона, фамилию и инициалы должностного лица, что является достаточным для определения места рассмотрения материалов проверки. К тому же сама форма акта, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п, не предусматривает требование к указанию номера кабинета или каких-либо иных ориентиров.

Суд также отмечает, что решение о привлечении страхователя к ответственности от 14.09.2017 № 035S19170012381 направлено 17.09.2017, что подтверждается имеющимся на списке внутренних почтовых отправлений Управления Пенсионного фонда штампом почтового отделения, то есть в течение пяти дней после дня его вынесения. При этом у суда отсутствуют основания сомневаться в содержании отправленного письма с указанным решением с учетом того, что список внутренних почтовых отправлений содержит отметку о направлении решений, составленных 14.09.2018, и почтовые адреса получателей.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.С. Турсунова