Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А46-9301/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9301/2025
02 сентября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2025

Полный текст решения изготовлен 02.09.2025


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ринчиновой Н.Б.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

и Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс» - ФИО2 по доверенности от 24.04.2023 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от администрации Центрального административного округа города Омска – ФИО3 по доверенности от 22.05.2025 (сроком на 2 года), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс» (далее – заявитель, ООО «ЭТК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 15.05.2025 № Э-25-б/н (вх. от 26.05.2025 № 159640) о признании незаконным решения администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093, в целях реконструкции объектов электросетевого хозяйства, выраженного в ответах от 30.04.2025 №№ Исх-МУ-АЦАО/1062, Исх-МУ-АЦАО/1061.

В качестве способа защиты нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо выдать разрешение на использование частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093, в течение 7 рабочих дней с даты изготовления решения в полном объёме.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.05.2025 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО1.

Определением от 10.07.2025 в том же процессуальном статусе привлечено Министерство культуры Омской области.

В обоснование обращения ООО «ЭТК» сослалось на незаконность отказа Администрации, поскольку испрашиваемые части земельных участков необходимы заявителю в целях увеличения мощности трансформаторной подстанции для обеспечения возможности технологического присоединения, в том числе, для его функционирования и обеспечения жизнедеятельности населения, обеспечения сохранности, сохранения, содержания и эксплуатации объекта культурного наследия, расположенного в пределах охранной зоны.

Представитель Администрации пояснил, что планируемые к размещению объекты координируются в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона охраны объектов культурного наследия). Кроме того, при проверке документов было установлено, что заявителем предлагается к использованию часть земельного участка с видом разрешённого использования: земли общего пользования, под улицу; иными словами, размещение спорного объекта планируется в границах полосы отвода автомобильной дороги по ул. Бударина (52-401-382 ОП МК 051).

Третьи лица письменной позиции суду не представили, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, хотя были извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет»; суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) спор рассмотрен в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что поводом к обращению с настоящими требованиями послужили следующие обстоятельства.

ООО «ЭТК» является собственником сооружения трансформаторной подстанции с диспетчерским наименованием ТП-2254 и кабельных линий от ТП-2254 до распределительных устройств турового комплекса «Летур», расположенного по адресу: г. Омск, угол ФИО4/ К.Либкнехта, д. 3/12, к. 1, что подтверждается договором купли-продажи от 06.02.2024 № Э-24-009, заключённым между ООО «ЭТК» и ООО «Гранат», в лице ФИО1

Распоряжениям Администрации от 10.03.2024 № 642 «О выдаче разрешения на использование земельного участка», ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093 в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящийся в муниципальной собственности/ государственная собственность, на которую не разграничена, площадью 39 кв.м, сроком использования 3 (три) года.

На земельном участке, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300) планировалось размещения линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Распоряжением Администрации от 11.06.2024 № 1558 «О выдаче разрешения на использование земельного участка», ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093 в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящийся в муниципальной собственности/ государственная собственность, на которую не разграничена, площадью 141 кв.м, сроком использования 3 (три) года.

На земельном участке, в соответствии с Постановлением № 1300, планируется размещения линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В целях исполнения условий означенного выше договора купли-продажи, ООО «Гранат» передало ООО «ЭТК», в том числе, данные распоряжения, выданные ФИО1 в целях реконструкции объектов электросетевого хозяйства (переноса сооружения трансформаторной подстанции с диспетчерским наименованием ТП-2254 и кабельных линий от ТП-2254 до распределительных устройств турового комплекса «Летур», расположенного по адресу: г. Омск, угол ФИО4/ К. Либкнехта, д. 3/12, к.1).

Поскольку с 01.01.2025 года ООО «Гранат» и предприниматель ФИО1 утратили статус территориальной сетевой организации, а ООО «ЭТК» является собственником объекта электросетевого хозяйства и территориальной сетевой организацией, последнее направило в Администрацию обращение о выдаче разрешений на использование указанных выше частей земельных участков (от 07.02.2025, 12.03.2025 и 09.04.2025), а ФИО1, в свою очередь, заявления (от 07.02.2025, 12.03.2025 и 09.04.2025) о досрочном прекращении действий указных выше распоряжений.

Заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку часть земельного участка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории - Зона охраны объекта культурного наследия 55:36-6.3335 «ЗОУИТ Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Торговый дом ФИО5», кон. 1870 гг., расположенного по адресу: <...> (ЗРЗ-1(4)». Администрация рекомендовала заявителю обратиться в Министерство культуры Омской области в целях согласования проектной документации.

По мнению ООО «ЭТК», отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на момент принятия Администрацией решения трансформаторная подстанция с диспетчерским наименованием ТП-2254 и кабельные линии от ТП-2254 до распределительных устройств турового комплекса «Летур», расположенного по адресу: г. Омск, угол ФИО4/ К. Либкнехта, д. 3/12, к. 1 входит в перечень объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство и в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает не только его права и законные интересы, но и неограниченного круга лиц, желающих осуществить мероприятия по технологическому присоединению своих объектов к указанной трансформаторной подстанции, ввиду отсутствия мощности и не возможности модернизации (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства без переноса на иное место; при этом в отказе не приведены доводы невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования.

При изложенном, спор необходимо разрешить арбитражному суду.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Администрации, выраженный в ответах от 30.04.2025 №№ Исх-МУ-АЦАО/1062, Исх-МУ-АЦАО/1061 в выдаче ООО «ЭТК» разрешения на использование земельного участка с целью реконструкции объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: г. Омск, угол ФИО4/ К.Либкнехта, д. 3/12, к. 1.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьёй 39.36 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Постановлением № 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее также Перечень).

Согласно пункту 5 названного Перечня без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение объектов, в числе которых линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2015 № 170-п утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 170п).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 170-п последний регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Омской области, перечень которых определён Постановлением № 1300.

Пунктом 2 Порядка № 170-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Согласно пункту 3 Порядка № 170-п, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченным органом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня их поступления.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган направляет такое решение заявителю (представителю) (Пункт 6 Порядка № 170-п).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 170-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах и (или) заявлении содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;

3) земли или земельный участок (часть земельного участка), на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

4) земли или земельный участок (часть земельного участка), на использование которых испрашивается разрешение, используются на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьёй 39.34 ЗК РФ;

5) размещение объектов повлечёт нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, либо ведёт к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешённого использования земельных участков либо повлечёт за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц;

7) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая назначению объекта (объектов), для размещения которого (которых) испрашивается разрешение;

8) в отношении земель или земельного участка (части земельного участка), разрешение на использование которых испрашивается, имеется ранее поступившее заявление другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к заявлению и прилагаемым к нему документам;

9) заявление подано в отношении земель или земельного участка (части земельного участка), не находящихся в государственной или муниципальной собственности и (или) не расположенных на территории Омской области;

10) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в установленном порядке;

11) объекты, предусмотренные пунктами 24, 25 Перечня (за исключением велопарковок), планируется разместить в месте, не предусмотренном схемой размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, утверждённой органом местного самоуправления Омской области.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Порядка № 170-п, для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: координаты характерных точек границ территории и кадастровый номер кадастрового квартала, в котором расположена используемая часть земельного участка, в случае, если планируется использование земель; координаты характерных точек границ территории и кадастровый номер земельного участка, в котором предусматривается использование части земельного участка, в случае, если планируется использование части земельного участка; кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка; предполагаемый срок использования земель или земельного участка, части земельного участка (срок использования земель или земельного участка, части земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта (объектов); предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка.

К заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личности заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подаётся представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); в) для видов объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 12, 15 Перечня видов объектов, - проектную документацию, утверждённую в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в случае если разработка проектной документации предусмотрена действующим законодательством.

В настоящем случае 09.04.2025 в адрес Администрации поступили два заявления ООО «ЭТК» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В первом заявлении ООО «ЭТК» испрашивается часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093 (согласно схеме размещения объектов) общей площадью 141 кв.м. Во втором заявлении ООО «ЭТК» испрашивается часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093 (согласно схеме размещения объектов) общей площадью 39 кв.м. Виды объектов, планируемых к размещению, указанные в заявлениях: «Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Между тем при проверке Администрацией представленного пакета документов было установлено, что планируемые к размещению объекты координируются в границах зоны с особыми условиями использования территории - Зона охраны объектов культурного наследия «ЗОУИТ Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Торговый дом ФИО5», кон. 1870 гг., расположенного по адресу: <...> (ЗРЗ-1(4))».

Как установлено статьёй 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включённым в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населённого пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населённого пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Так, земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093 находится в границах защитных зон выше обозначенного объекта культурного наследия.

При этом статьёй 34 Закона № 73-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения существования защитной зоны, а именно: внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьёй 34 Закона № 73-ФЗ; исключение объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии со статьёй 105 ЗК РФ защитная зона объекта культурного наследия относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Как определено статьёй 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, а так же режимы использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах зон установлены Приказом Министерства культуры Омской области от 09.02.2022 № 10 (далее - Приказ № 10).

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 (приложение № 2 к Приказу № 10), в границах зоны ЗРЗ-1(4) устанавливаются особые режимы использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам, в частности, запрещается строительство сетей инженерной инфраструктуры надземным способом (кроме ЗPЗ-1(1)).

Таким образом, размещение спорных объектов ООО «ЭТК» в границах зоны охраны объекта культурного наследия «ЗОУИТ Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Торговый дом ФИО5», кон. 1870 гг., расположенного по адресу: <...> (ЗРЗ-1(4))» в отсутствие изменений в приказ Министерства культуры Омской области является невозможным.

Кроме того, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся её технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся её технологической частью и не связанных с дорогой не допускается.

При проверке представленных документов Администрацией установлено, что ООО «ЭТК» предполагается к использованию часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093, собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области, вид разрешённого использования: земли общего пользования, под улицу.

На вышеуказанном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Бударина (52-401-382 ОП МГ 051) (строка 1194 Решения Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения»).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе, размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Доказательств, что спорные линейные объекты будет являться элементом благоустройства автомобильной дороги (дорожного сервиса), материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, поскольку размещение объектов повлечёт нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, а так же ведёт к нарушению требований законодательства, Администрацией правомерно было принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 17:3093.

Общество указало, что первоначально, действительно, в 2022 году под существующую подстанцию разрешение на использование земельного участка было выдано во исполнение решения суда. Однако, выдавая разрешение ФИО1 в 2024 году (распоряжение Администрации от 11.06.2024 № 1558 «О выдаче разрешения на использование земельного участка») Администрация уже не исполняла судебный акт. ООО «ЭТК» является правопреемником третьего лица на основании договора купли-продажи. При первоначальном обращении заявителя заинтересованным лицом было отказано ввиду отсутствия согласования ФИО1, после – под разными формальными предлогами, и в последний раз - ввиду нахождения испрашиваемой части участка в ЗОУИТ. Иными словами, при тех же условиях, одному лицу согласовано размещение участка, другому – нет.

Вместе с тем, как пояснил представитель Администрации, предоставление разрешения ФИО1 в 2024 году еще не означает, что такое согласование соответствует положениям закона. При рассмотрении спора в 2022 году ЗОУИТ еще не была установлена и судом это обстоятельство не исследовалось. Разрешение 2024 года было выдано ошибочно: ввиду наличия ранее состоявшегося судебного акта основания для согласования не проверялись. Предвзятое отношение, на которое указывает ООО «ЭТК», отсутствует. Значение имеет не обратившийся субъект; необходимо выяснение всей совокупности условий для такого разрешения.

Принимая во внимание приведённую выше совокупность обстоятельств, требования ООО «ЭТК» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй