Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А53-47460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47460/23
06 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   27 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            06 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Мясниковского района,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  публичное акционерное общество «Россети Юг», Прокуратура Ростовской области

о признании незаконным представления

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 12.12.2022 года;

от прокуратуры: представитель ФИО2 по доверенности от 07.02.2024 года;

от Прокуратуры Ростовской области: прокурор Попов Б.А., предъявлено удостоверение;

от ПАО «Россети Юг»: представитель ФИО3 по доверенности №42-24 от 01.01.2024 года.

установил:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, общество ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Прокуратуре Мясниковского района (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным представления от 11.11.2023 №Прдр-20600034-342-23/-20600034.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Юг» и Прокуратура Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Прокурора Мясниковского района возражал против удовлетворения требований, пояснил позицию по делу.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Юг» поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель Прокуратуры Ростовской области поддержал позицию прокурура Мясниковского района.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Ростовской области в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 № 10/1.

В соответствии с абзацем 29 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность.

Прокуратурой Мясниковского района Ростовской области проведена проверка порядка предоставления обществом коммунальных услуг электроснабжения в х.Красный Крым Ростовской области.

Проверкой установлено, что за период с 01.01.2023 года по 24.10.2023 года средняя продолжительность отключений потребителей электроэнергии в х. Красный Крым составила 81,73 часов, чем нарушено требование пункта 31(6) постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», согласно которого для третьей категории надёжности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и п. 9 Приложения Правил N 354 в соответствии с которым допустимая продолжительность перерыва бесперебойного круглосуточное электроснабжение в течение года не может превышать 24 часа - при наличии 1 источника питания. Решение о согласовании производства ремонта объектов электросетевого хозяйства по указанным адресам, СевероКавказским Управлением Ростехнадзора не выдавалось.

Прокуратура пришла к выводу, что  в связи с незаконным бездействием ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в нарушение ч. 4 ст. 3 ЖК РФ жители х. Красный Крым были необоснованно ограничены в праве получения коммунальных услуг, в нарушение п. 3 раздела №2 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю не осуществлялось круглосуточно, то есть бесперебойно. Перерывы в предоставлении коммунальных услуг превысили продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. В нарушение п. 9 Приложения №1 Правил N 354 продолжительность перерыва в бесперебойном круглосуточном электроснабжения в течение года превысила 72 часа, в нарушении п. 31(6) постановления Правительства Российской Федерации № 861 превышено допустимое число часов отключения в год.

Согласно информации, полученной от ПАО «Россети Юг- «Ростовэнерго»  электроснабжение жителей, проживающих в х. Красный Крым, осуществлено от разных подстанций по двум линиям 10кВ: КВЛ-10кВ № 1 от ПС110 кВ Чалтырь 2 и ВЛ-10кВ № 6 от ПС 35 кВ Б. Салы. Отключение одной линии 10кВ приводит  к частичному обесточиванию потребителей, проживающих в указанном населенном пункте.

10.11.2023 прокуратурой Мясниковского района внесено в адрес ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства (№Прдр-20600034-342-23/-20600034).

Прокуратура пришла к выводу, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не обеспечил бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, а именно с 01.01.2023 по 24.10.2023 не соблюден режим обеспечения коммунальной услугой, выразившееся в отсутствии у жителей х.Красный Крым электроснабжения средней продолжительностью 81 и 73 часов, тем самым нарушены требования п.31 (6) постановления Правительства  РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

В пункте 1 преставления указано, на необходимость безотлагательного рассмотрения представления и в течение месяца со дня его получения принятия конкретных и действенных мер по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Несогласившись с  вынесенным представлением общество обжаловано его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав оценку представленным в материалы дела письменных  доказательств, как на бумажном носителе, так и посредством системы электронного документооборота «Мой арбитр», при помощи технических средств, находящихся в распоряжении  суда, которые в силу  требований статей 71 и 162 АПК РФ подлежат исследованию и оценке судом с учетом положений пункта 3.3.6 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 25.12.2013 года № 100 пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления незаконным.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействие) заинтересованного лица в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на последнего.

В соответствии со ст. 1 и ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Прокурор ссылается на нарушение обществом правил оказания коммунальных услуг жителям х.Красный Крым электроснабжения за период с 01.01.2023 по 24.10.2023.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение, ограничение подачи электроресурсов гражданам является незаконным.

Общество является лицом, ответственным за оказание услуги по передаче электрической энергии потребителям, проживающих  домах электропитание которых осуществляется 10кВ: КВЛ-10кВ № 1 от ПС110 кВ Чалтырь 2 и ВЛ-10кВ № 6 от ПС 35 кВ Б. Салы.

Общество несет ответственность за качество электрической энергии в границах эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. В приложении N 1 к Правилам N 354 указано, что должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение, допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения - 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа при наличии 1 источника питания.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), и определяющих общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил, отнесены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Порядок прекращения подачи электрической энергии (мощности) потребителям или частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) регулируются Правилами N 442, в соответствии с п. 31(6) которых категория надежности обуславливает содержание сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. В указанном пункте Правил также указано, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что выводы прокурора о нарушение допустимого периода отключения электроснабжения основаны на информации представленной  ПАО «Россети Юг- «Ростовэнерго» на требование Прокуратуры Мясниковского района РО от 25.10.2023 года.

Общая продолжительность перерывов в электроснабжении жилых домов, запитанных от ВЛ-10кВ № 6 ПС Б.Салы, питающей часть х. Красный Крым с 01.01.2023 по 24.10.2023 составила 88 часов 58 мин., а именно:

02.02.2023 отключение 13:28 включение 17:58 (продолжительность 4:30);

07.02.2023 отключение 13:35 включение 16:13 (продолжительность 2:38);

22.02.2023   отключение 15:39 включение 16:57 (продолжительность 1:18).

Итого общее количество отключений за расчетный период «февраль 2023 года» составило 8 часов 26 мин.

29.03.2023 отключение 14:02 включение 15:37 (продолжительность 1:35).

Итого общее количество отключений за расчетный период «март 2023 года» составило 1 час 35 мин.

14.04.2023 отключение 7:39 включение 12:20 (продолжительность 4:41).

Итого общее количество отключений за расчетный период «апрель 2023 года» составило 4 часа 41 мин.

11.05.2023 отключение 13:33 включение 17:20 (продолжительность 3:47);

29.05.2023 отключение 13:37 включение 15:22 (продолжительность 1:45).

Итого общее количество отключений за расчетный период «май 2023 года» составило 5 часов 32 мин.

06.06.2023 отключение 13:01 включение 17:44 (продолжительность 4:43);

09.06.2023 отключение 14:28 включение 18:48 (продолжительность 4:20);

19.06.2023 отключение 14:46 включение 17:11 (продолжительность 2:25).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июнь 2023 года» составило 11 часов 28 мин.

20.07.2023 отключение 10:26 включение 11:53 (продолжительность 1:27).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июль 2023 года» составило 1 час 27 мин.

02.08.2023 отключение 14:47 включение 18:19 (продолжительность 3:32);

06.08.2023 отключение 17:08 включение 18:56 (продолжительность 1:48);

11.08.2023 отключение 15:50 включение 17:15 (продолжительность 1:25);

17.08.2023 отключение 14:54 включение 21:30 (продолжительность 6:36);

23.08.2023 отключение 15:26 включение 16:20 (продолжительность 0:54);

31.08.2023 отключение 10:24 включение 13:21 (продолжительность 2:57);

31.08.2023 отключение 13:09 включение 18:07 (продолжительность 4:58);

Итого общее количество отключений за расчетный период «август 2023 года» составило 22 час. 10 мин.

13.09.2023 отключение 14:12 включение 17:00 (продолжительность 2:48);

21.09.2023 отключение 14:48 включение 16:24 (продолжительность 1:36);

22.09.2023 отключение 11:08 включение 17:47 (продолжительность 6:39);

23.09.2023 отключение 11:08 включение 14:52 (продолжительность 3:44);

Итого общее количество отключений за расчетный период «сентябрь 2023 года» составило 14 часов 47 мин.

04.10.2023 отключение 10:27 включение 15:52 (продолжительность 5:25);

10.10.2023 отключение 15:36 включение 16:59 (продолжительность 1:23);

17.10.2023 отключение 10:10 включение 16:11 (продолжительность 6:01);

19.10.2023 отключение 14:34 включение 17:46 (продолжительность 3:12);

24.10.2023 отключение 11:00 включение 13:51 (продолжительность 2:51).

Итого общее количество отключений за расчетный период «октябрь 2023 года» составило 18 час 52 мин.

Общая продолжительность перерывов в электроснабжении жилых домов, запитанных от ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь, питающей другую часть х. Красный Крым с 01.01.2023 по 24.10.2023 составила 81 час 44 мин., а именно:

17.01.2023      отключение   13:30   включение     16:04   (продолжительность            2:34);

19 01. 2023 отключение 13:00 включение 16:12 (продолжительность 3:12);

24.01.2023 отключение 13:08 включение 17:32 (продолжительность 4:24);

26.01.2023 отключение 13:06 включение 17:24 (продолжительность 4:18);

31.01.2023 отключение 13:10 включение 17:17 (продолжительность 4:07).

Итого общее количество отключений за расчетный период «январь 2023 года» составило 18 часов 35 мин.

02.02.2023 отключение 13:16 включение 17:36 (продолжительность 04:20).

Итого общее количество отключений за расчетный период «февраль 2023 года» составило 04 часов 20 мин.

11.05.2023 отключение 15:31 включение 17:15 (продолжительность 1:44); 30.05.2023 отключение 14:21 включение 16:33 (продолжительность 2:12).

Итого общее количество отключений за расчетный период «май 2023 года» составило 03 часов 56 мин.

08.06.2023 отключение 10:07 включение 13:07 (продолжительность 3:00);

19.06.2023 отключение 14:33 включение 17:57 (продолжительность 3:24);

26.06.2023 отключение 14:38 включение 16:33 (продолжительность 1:55).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июнь 2023 года» составило 08 часов 19 мин.

17.07.2023 отключение 11:06 включение 13:48 (продолжительность 2:42);

18.07.2023 отключение 10:30 включение 16:05 (продолжительность 5:35);

Итого общее количество отключений за расчетный период «июль 2023 года» составило 08 часов 17 мин.

02.08.2023 отключение 14:13 включение 17:55 (продолжительность 3:42);

11.08.2023 отключение 15:53 включение 19:29 (продолжительность 3:36);

Итого общее количество отключений за расчетный период «август 2023 года» составило 07 часов 18 мин.

13.09.2023 отключение 10:12 включение 17:00 (продолжительность 6:48).

Итого общее количество отключений за расчетный период «сентябрь 2023 года» составило 06 часов 48 мин.

03.10.2023 отключение 10:08 включение 17:27 (продолжительность 7:19);

06.10.2023 отключение 08:20 включение 16:47 (продолжительность 8:27);

08.10.2023 отключение 15:33 включение 16:54 (продолжительность 1:21);

12.10.2023 отключение 10:17 включение 17:21 (продолжительность 7:04).

Итого общее количество отключений за расчетный период «октябрь 2023 года» составило 24 часов 11 мин.

Таким образом Прокуратурой правомерно установлено, что обществом нарушены требования п.31 (6) постановления Правительства  РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» поскольку перерыв  в электроснабжении составляет более 72 часов суммарно в год.

Доводы заявителя о том, что неверно определен период  подсчета судом отклонен по следующим основаниям.

Договор энергоснабжения, заключаемый гарантирующим поставщиком - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону" с потребителем, и являющийся типовым договором, распространяет свое действие на отношения сторон с 00 часов 00 минут даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя. При этом договор считается продленным на каждый последующий календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении (п. 7.1 договора). Кроме того, пунктом 2.1.5 договора предусмотрена обязанность уведомлять потребителя об участии в утвержденных графиках аварийного ограничения на предстоящий период. Таким образом, договором энергоснабжения, который заключается с потребителем и продлевается на каждый календарный год, предусмотрено доведение до потребителя сведений и графиков аварийного ограничения на этот календарный год. Сетевая организация, разрабатывая графики плановых ремонтов на календарный год, обязана довести их до сведения энергоснабжающей организации, которая, в свою очередь, обязана уведомить об этих графиках аварийного ограничения на предстоящий период потребителя, с которым заключается договор, срок действия которого ограничивается календарным годом.

Спорные правоотношения вытекают из отношений в сфере снабжения потребителей электрической энергией, а нормативно-правовые акты, регулирующие указанные отношения, предусматривают определенные периоды: расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 37 Правил N 354); периодичность и продолжительность ремонта электростанций и сетей утверждается на календарный год. А в соответствии с п. 31(5) Правил N 442 в договоре с потребителем необходимо отражать допустимое число часов ограничения режима потребления в год.

Из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что норматив максимального времени отключения электроэнергии для потребителей третьей категории надежности - 72 часа в год - подлежит применению за календарный год.

Указанная правовая позиция общества подтверждается судебной практикой (Постановление 15 ААС от 28.04.2023 по делу А32-47868/2022).

Из оспариваемого представления следует, что фактически прокуратурой был проанализирован период в течение календарного 2023 года, поскольку начало подсчета производится с 01.01.2023 года и тот факт, что подсчет окончен 24.10.2023 года не свидетельствует о неверном определении периода, поскольку прокуратурой было выявлено, что на указанную дату уже имеются вышеназванные нарушения.

Доводы заявителя о невозможности произведения перерасчета и невозможности исполнения представления суд считает подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктами 98, 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги  снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Кроме того, пунктом 100 постановления N 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на обще домовые нужды.

Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается:

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений;

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил, - для нежилых помещений.

Заявитель, как исполнитель коммунальной услуги, обязан был обеспечить нормативный уровень предоставления населению коммунальной услуги "электрическая энергия".

Довод заявителя, что из представления невозможно сделать вывод, какие именно действия необходимо произвести, являются не обоснованными на основании следующего.

Направленное представление отвечает требованиям ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в котором конкретно указаны нарушения выявленные в ходе проверки.

Отсутствие в представлении точной суммы перерасчета жителям х. Красный Крым, и указания порядка в соответствии с которым необходимо его проведения не является нарушением, поскольку сумму корректировки общество обязано определить самостоятельно путем проведения расчетов в соответствии с Правилами N 354 - по данным показаний прибора учета.

С учетом изложенного доводы о неисполнимости оспариваемого представления являются не обоснованными, поскольку приведенные заявителем в подтверждение указанного довода обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии возможности обеспечить требования законодательства.

Кроме того, представитель  Прокуратуры в судебном заседании пояснили, что фактически представление не содержит требования о перерасчете, поскольку  в рамках проверки не устанавливались нарушения Постановления N 354, а лишь указано на необходимость принятия мер,  поскольку это нарушает права потребителей, в том числе  по перерасчету оплаты электроэнергии. 

Учитывая изложенное суд не усматривает оснований для признания незаконным представления  Прокурора Мясниковского района  от 10.11.2023 года №Прдр-20600034-342-23/-20600034.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку требования заявителя не удовлетворены расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя с учетом их уплаты  платежным поручением № 48445 от 06.12.2023 года в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               А.В. Парамонова