Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А68-9730/2024

Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9730/2024

Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля 2025 г. Полный текст решения изготовлен «04» февраля 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 05.08.2024 № 071/04/9.21-550/2024, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

при участии в заседании: от ПАО «Россети Центр и Приволжье» - ФИО2 представитель по доверенности от 16.08.2024, диплом, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области - ФИО3 представитель по доверенности от 25.01.2025, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее –

ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, управление) с заявлением об отмене постановления от 05.08.2024 № 071/04/9.21-550/2024, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

07.06.2024 (вх. № 3535-ИП/24) в Тульское УФАС России поступило заявление гр. ФИО4 (далее также - заявитель) о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр

и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в части исполнения и установления срока исполнения договора № 711121197 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям, расположенного по адресу: <...> м северо-западнее дома 25 по ул. Южная д. Горюшино, к.н. ЗУ 71:14:030301:1603.

Между ФИО4 и сетевой организацией 06.06.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711121197 (далее также - договор), пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения.

В технических условиях, которые являются приложением к договору № 711121197, определено, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <...> м. северо-западнее дома 25 по ул. Южная д. Горюшино, к.н. ЗУ 71:14:030301:1603 составляет: 15 кВт, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ.

В данном случае, по мнению заявителя, учитывая его категорию, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов электросетевого хозяйства общества, а также перечень мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения по договору № 711121197 срок осуществления мероприятий должен быть определен в соответствии с абзацем 2 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения - 30 рабочих дней.

В свою очередь, общество не представило в антимонопольный орган доказательства того, что для осуществлении технологического присоединения объекта в рамках договора № 711121197 требуется урегулирование отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных

сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Поскольку обществом нарушены Правила технологического присоединения к электрическим сетям, управлением 05.07.2024 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-550/2024 и о проведении административного расследования по факту нарушения обществом части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

24.07.2024 должностным лицом Тульского УФАС России в отношении

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» составлен протокол по делу № 071/04/9.21-550/2024 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

05.08.2024 данное дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом в присутствии защитника привлекаемого к административной ответственности лица, пояснившего, в частности, что ФИО4, ознакомившись с условиями договора и Техническими условиями, не представил своих возражений, не выразил несогласия с этими условиями, оплатил стоимость договора в полном объеме. По мнению общества, у сетевой организации имелись основания полагать, что стороны достигли соглашения по всем существенным условиям договора, включая сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Временно исполняющим обязанности руководителя Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-550/2024 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального

кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного

частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр и Приволжьем» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям.

Абзацем 2 пункта 2 Правил установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Общий состав сведений, указываемых в заявке, и перечень прилагаемых документов указаны в пунктах 9, 10 Правил.

Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к 2024-3901 электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения, Правила).

Абзацем 8 пункта 8 (3) Правил установлено, что сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок

юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Так, в соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правила технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического 2024-3901 присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по

производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п. 16(3) Правил технологического присоединения в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13() - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

При этом, согласно п. 16(1) Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 этих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Пунктами 103-104 Правил технологического присоединения установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) -

13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Суд отмечает, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен нормативно именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Правилами № 861 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, условия пункта 16 Правил не могут быть изменены по соглашению сторон (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2024 по делу № А68-8427/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2023 по делу № А21-6647/2022, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.10.2020 по делу № А33-2455/2020).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 07.06.2024 (вх. № 3535-ИП/24) поступило заявление ФИО4 о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и

Приволжье»-«Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в части исполнения и установления срока исполнения договора № 711121197 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям, расположенного по адресу: <...> м. северо-западнее дома 25 по ул. Южная д. Горюшино, к.н. ЗУ 71:14:030301:1603.

Между ФИО4 и сетевой организацией 06.06.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711121197, пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения.

Пунктом 10 технических условий предусмотрены мероприятия для сетевой организации.

Так, сетевая организация осуществляет:

10.1. Реконструкцию ВЛ - 0,4 кВ от КТП 6/0,4 кВ № 9247 «Струково-Н. Поляна», ВЛ - 6 кВ «Уваровка» от Реклоузера № 308 «Уваровка», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» в части монтажа ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета. Объем реконструкции определить при проектировании.

10.2. Монтаж на опоре ВЛ - 0,4 кВ от КТП 6/0,4 кВ № 9247 «Струково-Н. Поляна», ВЛ - 6 кВ «Уваровка» от Реклоузера № 308 «Уваровка», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» трехфазного электронного прибора учета электрической энергии прямого включения не ниже второго класса точности, совместимого с контролером и радио-модемом, установленном на КТП 6/0,4 кВ № 9247 «Струково-Н. Поляна», с возможностью применения устройств защиты, предотвращающих несанкционированный доступ к средствам учета для искажения результатов измерений, а также снятие показаний прибора учета без нарушения устройств защиты (согласно требованиям «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением от 4 мая 2012 г. 2 № 442 О функционировании розничных рынков электрической энергии и «Правил учета электрической энергии», зарегистрированных Минюстом РФ от 24.10.1996 г. 1182.

10.3. Устройство ответвления 0,4 кВ от прибора учета к распределительной коробке.

10.4. Установку на опоре ВЛ - 0,4 кВ от КТП 6/0,4 кВ № 9247 «Струково-Н. Поляна», ВЛ - 6 кВ «Уваровка» от Реклоузера № 308 «Уваровка», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка»» после прибора учета распределительной коробки c автоматическим выключателем, обеспечивающим самостоятельное выполнение заявителем фактического

присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго».

10.5. Устанавливаемое электрооборудование должно быть сертифицировано и иметь паспорт. Указанное обстоятельство, как указывает общество, явилось основанием включения в договор № 711121197 об осуществлении технологического присоединения условия о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (п.5 Договора).

Между тем материалы дела не содержат и обществом в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что указанные в п. 10 технических условий № ТуЭ/05/08-1517/369 работы являются реконструкцией, включая предоставление соответствующего проекта реконструкции.

Перечень видов работ, относящихся к строительству или реконструкции, содержится в «Руководящем указании об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению» («Руководящие указания об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению. РД 153-34.3-20.409-99).

К работам по реконструкции в электрических сетях относятся:

- строительство воздушной, кабельной линии электропередач взамен ликвидируемой;

- вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов;

- сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми при общей длине участка более 15% протяженности линии;

- замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30% установленных на линии;

- сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередач в составе ее реконструкции.

Указанные выше работы отсутствуют в технических условиях № ТуЭ/05/08- 1531/433, в связи с чем отсутствовали основания для установления шестимесячного срока исполнения договора.

В данном случае, учитывая категорию заявителя, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов электросетевого хозяйства общества, а также перечень мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения по договору № 711121197 срок осуществления мероприятий должен быть определен в

соответствии с абзацем 2 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения - 30 рабочих дней.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» не осуществило технологическое присоединение в установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения срок.

Установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается

протоколом об административном правонарушении от 24.07.2024 по делу № 071/04/9.21550/2024, постановлением о назначении административного наказания от 05.08.2024 по делу № 071/04/9.21-550/2024, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 этого Кодекса.

Сетевая организация, с учетом баланса интересов сторон, правового положения сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

Доказательств невозможности принятия соответствующих необходимых и достаточных мер в пределах срока действия договора общество не представило.

Общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения обязанностей.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и срока давности привлечения к административной ответственности.

Права общества, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассматривая вопрос о назначенном ПАО «Россети Центр и Приволжье» административном наказании, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам

справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ)

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 05.08.2024 о назначении административного наказания по делу

№ 071/04/9.21-550/2024 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Садовая