Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А31-3973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3973/2018
г. Кострома
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Денисенко Ларисы Юрьевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании от истца: ФИО2 (удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области в интересах муниципального образования городское поселение город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области в лице главы муниципального образования

к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, г.Нея Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение», г. Нея, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области в интересах муниципального образования городское поселение город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области в лице главы муниципального образования с иском к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, г.Нея Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение», г.Нея Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в котором просит суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 23.05.2017 № 55, заключенный между администрацией городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» возвратить собственнику - городскому поселению город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, переданное по договору муниципального имущества от 23.05.2017 № 55 имущество: объекты имущества

системы водоснабжения, перечисленное в приложении № 1 к договору.

Ответчики явку представителей в суд не обеспечили, в письменных отзывах обоснованность требований прокуратуры признали.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.05.2017 между администрацией городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район (Администрация, арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 55 (далее -Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора, его предметом явилась обязанность Арендодателя предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество: (согласно приложению № 1) с целью снабжения потребителей городского поселения город Нея водоснабжением, обеспечивая бесперебойность и безаварийность работы всех систем инфраструктуры. Передача имущества производится путем подписания сторонами акта приема-передачи.

В соответствии с приложением № 1 к Договору ООО «Возрождение» переданы в аренду объекты имущества системы водоснабжения: артезианские скважины, водонапорная башня, наружные и подземные водопроводные сети.

Срок договора аренды определен с 01.07.2017 по 01.06.2018 года (раздел 2 Договора).

На основании акта приема - передачи от 20.06.2017 состоялась передача объектов системы водоснабжения арендатору.

Посчитав, договор аренды муниципального имущества № 55 от 23.05.2017 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требований норм ч.ч.1-3 ст.41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1 ст.15, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации

(органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам права, закреплены в Уставе городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейскии район Костромской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейскии район Костромской области от 21 ноября 2005 г. № 2 (п. 3 ч. 1 ст. 7, ч.ч. 1,2 ст. 47).

В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного- водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которою заключаются в соответствии с требованиями гражданского

законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав

владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно перечню объектов имущества системы водоснабжения к договору аренды муниципального имущества от 23.05.2017 № 55, арендатору переданы артезианские скважины, водонапорная башня, наружные и подземные водопроводные сети даты ввода в эксплуатацию которых значительно превышают пять лет до момента заключения спорного договора (период с 1971 года по 2008 год), за исключением артезианской скважины 4838, расположенной по адресу: <...> г. ввода в эксплуатацию.

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норма права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должная осуществляться по концессионному соглашению, а в отношении артезианской скважины 4838 по договору аренды, заключенному на торгах.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст. 1 закона).

В силу ч.1 ст. 13 Закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора, конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование ООО «Возрождение» без проведения конкурса, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

Допущенные нарушения противоречат положениям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в соответствии с пунктом 14 статьи 7 которого одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также

порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Таким образом, договор аренды муниципального имущества от 23.05.2017 № 55 не соответствует требованиям ч.ч.1-3 ст.41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1 ст.15, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с общества, так как администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 23.05.2017 № 55, заключенный между администрацией городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области и обществом с ограниченной

ответственностью «Возрождение».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» возвратить собственнику - городскому поселению город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, переданное по договору муниципального имущества от 23.05.2017 № 55 имущество: объекты имущества системы водоснабжения, перечисленное в приложении № 1 к договору.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», г. Нея, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.Ю.Денисенко