Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А62-2820/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.06.2021 Дело № А62-2820/2021

Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2021

Полный текст решения изготовлен 28.06.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Франц С.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН

6730054754)

к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Иста-СМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 12.10.2020 № 129, паспорт); ФИО3, представитель (доверенность от 06.08.2020 № 116, паспорт);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 03.12.2020 паспорт), ФИО5, директор (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее - Главное управление МЧС России по Смоленской области, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Иста-См" (далее – ООО «НПП «Иста-См», ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что МЧС России ООО «НПП «Иста-См» выдана лицензия от 09.06.2014 № 67-Б/00010 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах).

Должностным лицом Главного управления МЧС России по Смоленской области 31.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «НПП «Иста-См».

При проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с распоряжением от 18.02.2021 № 5 заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области в период с 1 марта 2021 года по 29 марта 2021 года осуществлён контроль выполнения лицензионных требований лицензиатом МЧС России - организацией ООО «НПП «Иста-См».

Установлено не выполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выявлено, что нарушены положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «б», «в», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, требования приказа МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По итогам проверки 31.03.2021 заместителем главного государственного инспектора Смоленской области по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Главным управлением МЧС России по Смоленской области в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик вину не признал, ходатайствовал о снижении административного штрафа до уровня ниже, чем предусмотрен санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ввиду тяжелого материального положения, в случае если суд придет к выводу о виновности Общества во вменяемом административном правонарушении.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011№ 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность, указанная в лицензии МЧС России от 09.06.2014 № 67-Б/00010, подлежит лицензированию, что отнесено к исключительной компетенции МЧС России.

Установлено невыполнение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), а именно: лицензиатом МЧС России ООО «НПП «Иста-См» согласно представленному документу «Сотрудники» заявлено 10 человек, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В ходе проверки установлено, что работник (диспетчер) ФИО6 не имеет соответствующего образования или обучения в области лицензируемой деятельности (представлен документ образовании - диплом А № 045301, свидетельствующий об окончании ФИО6 Смоленское СПТУ-21, присвоена квалификация «Огранщик алмазов в бриллианты»).

Согласно пп. «в» пункта 4 Положения о лицензировании Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Общество указало на то, что отсутствие у ФИО6 специального образования в области лицензируемой деятельности Общества при наличии такого образования у иных 9 специалистов Общества не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно пояснениям административного органа в соответствии с распоряжением о проведении проверки ООО НПП ИСТА-См добровольно представлен список работников, выполняющих работы в области лицензируемой деятельности, все заявленные работники лицензиата должны соответствовать лицензионным требованиям.

Установлено невыполнение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании - не прохождение лицами, указанными в подпункте «в» пункта 4 Положения о лицензировании (работники в штате лицензиата МЧС России, заключившие с ним трудовые договоры) не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих, а именно: отсутствие соответствующего повышения квалификации у следующих работников: ФИО7. ФИО8. ФИО9. ФИО6. ФИО10. ФИО11.

Согласно пп. «г» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Общество указало на следующее.

ФИО8 был принят на работу в 2020 году, плановый срок повышения его квалификации истекает в 2025 году.

ФИО9 повысил свою квалификацию в 2020 году.

ФИО10 повысил свою квалификацию в 2021 году.

ФИО11 повысил свою квалификацию в 2021 году.

ФИО7 и ФИО6 планово будут направлены на повышение квалификации в соответствующую образовательную организацию в 2021, однако не проведение соответствующего мероприятия в отношении названных лиц не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности ввиду достаточности иных лиц, соответствующих установленным подпунктами «в» и «г» пункта 4 Положения требованиям.

Согласно пояснениям административного органа все заявленные работники, выполняющие работы в области лицензируемой деятельности должны не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих. Работники, указанные в акте проверки (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11) не прошли соответствующего обучения.

Все заявленные работники, выполняющие работы в области лицензируемой деятельности, должны обладать знаниями в области лицензируемой деятельности для качественного выполнения соответствующих работ, влияющих на безопасность жизни и здоровья людей, независимо от того, когда они приняты на работу.

До начала осуществления конкретных действий (работ) в рамках лицензии МЧС России должны быть обучены по соответствующим программам, а не через пять лет.

Один раз в пять лет работники должны повышать свою квалификацию.

В соответствии с Положением о лицензировании лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Представленные документы о повышении квалификации не принимаются во внимание, так как у ФИО7, ФИО10, ФИО11 (обучение на работу с сосудами под давлением, рабочая среда хладон (двуокись углерода, азот - среда в АУПТ в госархиве) документы о повышении квалификации не в области лицензируемой деятельности.

У ФИО9 имеется удостоверение о повышении квалификации на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Данный состав работ не указан в лицензии ООО НПП ИСТА-СМ.

У ФИО8, ФИО6 нет повышения квалификации (у ФИО12 также нет повышения квалификации, хотя его ошибочно не включили в протокол об административном правонарушении).

Установлено невыполнение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании - отсутствие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, а именно: не представлена заявленная лицензиатом МЧС России (средство измерения указано в документе «Список оборудования (по видам работ в лицензии МЧС России)» рулетка 5 м (ГОСТ 7502-98). Вышеуказанное средство измерения необходимо для выполнения работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах) (приказ МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Общество указало на то, что пятиметровой рулеткой Общество не обладает ввиду отсутствия такой поверенной рулетки в продаже на территории Смоленской области и отсутствия возможности поверки не поверенной рулетки в регионе. Между тем Заявителю была представлена поверенная в установленном порядке линейка длиной 1 метр, которая также допустима к использованию.

Согласно пояснениям административного органа ООО НПП ИСТА- См представлен «Список оборудования (по видам работ в лицензии МЧС России)», которое ООО НПП ИСТА-См применяет для выполнения работ в области лицензируемой деятельности. Сотрудниками Главного управления проверялось исключительно то оборудование и средства измерения, которые, указаны в представленном ООО НПП ИСТА-См, документе.

Установлено невыполнение лицензиатом ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3).

В соответствии с договорами б/д № 065/20-ТО и от 28.12.2020 № 037/21-ТО, заключенными между МБДОУ «Детский сад № 64» «Солнечный зайчик» города Смоленска, расположенного по адресу: <...>, и ООО «НПП «Иста-См», последнее принимает на себя выполнение работ по техническому обслуживанию прибора «Тандем-2М» (в т.ч. Sim-карта), предназначенного для передачи тревожного сигнала «Пожар». Между указанными юридическими лицами заключены договоры б/д №066/20-Т0 и от 28.12.2020 № 038/21-ТО, в соответствии с которыми ООО «НПП «Иста-См» принимает на себя выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации. При проверке работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) установлено, что при срабатывании пожарной сигнализации дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара не поступило в подразделение пожарной охраны на программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг» (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3).

При проверке контроля целостности линий связи путем формирования сигнала «Неисправность» установлено, что сигнал «Неисправность» сформирован, одновременно с этим включилась СОУЭ в части прерывистого мерцания световых оповещателей «Выход» (ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3).

Согласно ч. 5, 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общество указало, что названное событие произошло не по вине Общества, а ввиду неработоспособности принадлежащего самому Заявителю оборудования, находящемуся на ремонте в момент проведения проверки. С 22 марта 2021 года программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг» пребывает в работоспособном состоянии, дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара происходит.

Главное управление МЧС России по Смоленской области указало на следующее.

При проверке работоспособности АПС в д.с. № 64 установлено, что система извещений о передаче извещений о пожаре не выполняет свою функцию.

Своим письмом сообщает ЗАО «АРГУС-СПЕКТР», что ООО НПП ИСТА-См является официальным сервисным центром для обслуживания программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

ООО НПП ИСТА-См является единственной аккредитованной организацией, осуществляющей обслуживания программно-аппаратного комплекса «Стрелец- Мониторинг».

В обязанность диспетчеров Главного управления входит высылка сил и средств на сигнал о срабатывании пожарной сигнализации. Работа по техническому обслуживанию или поддержанию в работоспособном состоянии программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» в обязанность диспетчеров Главного управления не входит.

В Главное управление поступило письмо от ООО НПП ИСТА-См о том, что в связи с выходом из строя жесткого диска системного блока ПАК «Стрелец-Мониторинг» передача тревожного сигнала «Пожар» временно производиться не будет (письмо от 18.03.2021 № 053/21 поступило в Главное управление 19.03.2021 в 11:06; письмо от 19.03.2021 № 055/21 о том, что системный блок передан в ремонт ООО НПП ИСТА-См, поступило в Главное управление 19.03.2021 в 15:38).

Первое письмо было направлено после того, как сотрудниками Главного управления была проверена работа АПС и СПИ на объекте защиты (д.с. «Солнечный зайчик»).

На ПАК «Стрелец-Мониторинг» выведен сигнал о срабатывании АПС нескольких сотен социально-значимых объектов, большинство из которых имеют договорные отношения с ООО НПП ИСТА-См. Зная, что ПАК «Стрелец-Мониторинг» неисправен ООО НПП ИСТА-См своевременно, не предприняло никаких мер по уведомлению организаций об указанной ситуации и повышении пожарной безопасности объектов не предприняло.

До начала проверки Главное управление уведомлено не было (на проверке сотрудник Главного управления были с 10:00 до 11:00).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором от 10.07.2014 № 346/14, заключенного между МБДОУ детский сад «Клеверок» Смоленского района Смоленской области, расположенного по адресу: <...>. и ООО «НПП «Иста-См», последнее принимает на себя обязательства на выполнение работ по монтажу, пуско-наладке системы передачи тревожного сигнала «Пожар», а также обеспечивает подключение объектовой станции к ПАК «Стрелец- Мониторинг» Главного управления МЧС России по Смоленской области. Акт ввода в эксплуатацию объектовых технических средств с передачей извещения на пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг» подписан в 2014 году. Подключение объектовой станции осуществлено электрическим кабелем КОПСмВВНнг(А) - FRLS FE 180 1 х 2 х 0,75 и КОПСмВВНнг(А) - FRLS FE 180 2 х 2 х 0.5, что является нарушением межгосударственного стандарта «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности ГОСТ 31565-2012 (раздел 6 табл. 2 ГОСТ 31565-2012).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общество указало, что в момент выполнения Обществом работ по пуско-наладке в названном детском саду указанный Заявителем в заявлении кабель не производился. Соответствующий кабель впоследствии был заменен Обществом, вменяемое Обществу правонарушение было совершено в 2014 году, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Главное управление указало на следующее.

Требование по тому, что кабели систем противопожарной защиты должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в зданиях детских дошкольных образовательных учреждений указано в ГОСТ. Кабель должен быть FRLSLTx (кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения (исполнение - Hr(...)<*>-FRLSLTx).

Указанный кабель применяется для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также в других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в зданиях детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домах престарелых и инвалидов, больницах, спальных корпусах образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.

ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097-ст.

Соединение АПС и СПИ произведено не тем кабелем.

ООО НПП ИСТА-См не проинформировало руководство детского сада. Зная об этом нарушении ООО НПП ИСТА-См смонтировало и руководство детского сада не проинформировано.

Отсутствие в наличии у ООО НПП ИСТА-См требуемого кабеля не является основанием для игнорирования требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с договорами от 01.07.2018 № 408/18-ТО, заключенными между АО «Корпорация «ГРИНН» (гипермаркет «ЛИНИЯ»), расположенным по адресу: <...>. и ООО «НПП «Иста-См», последнее принимает на себя выполнение работ по организации технического обслуживанияи планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты (систем автоматической пожарной сигнализации, установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией, системы дымоудаления, проверки работоспособности комплексной автоматизации систем противопожарной защиты).

В ходе проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ. АУПТ) установлено следующее.

При срабатывании АПС выдана команда на включение СОУЭ. Световые оповещатели «Выход» в дежурном (нормальном) режиме (при отсутствии командного сигнала от АПС на включение СОУЭ) светятся, но при включении АПС и срабатывания СОУЭ режим работы световых оповещателей не меняется (прерывисто не мерцает, не гаснет), а всё также светятся (ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 3.3 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009).

Уровень звука в торговом зале в павильоне № 63, расположенном на 2-м этаже ниже требуемого и не соответствует требованиям пунктов 4.1,4.2 СП 3.13130.2009.

АПС находится в неработоспособном состоянии в помещениях № 237 (АХО, Охрана груда). № 239. № 207 (бухгалтерия) административной части здания, команда на включение СОУЭ не подана (ч. 1 ст. 54. ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

На 2-м этаже торгового зала около помещений «Женская одежда», «Рукоделие» и павильона №63 речевой оповещатель СОУЭ неисправен (не воспроизводит соответствующий текст) (ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Манометры автоматической установки пожаротушения (далее - АУПТ) не поверены (п. 9.12 Государственного стандарта Российской Федерации «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний» (ГОСТ Р 51052-2002), Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Не проведены испытания оросителей (не представлены соответствующие документы) (радел 7 Государственного стандарта Российской Федерации «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний» (ГОСТ Р 51043-2002).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общество отметило, что в момент проверки произошел выход из строя оборудования, принадлежащего АО «Корпорация «ГРИНН», работоспособность оборудования в настоящее время восстановлена. Выход из строя указанного оборудования не повлиял на общую работоспособность системы противопожарной защиты, что подтверждается актом №45 проверки систем противопожарной защиты от 24 марта 2021 года.

Согласно пояснениям ответчика, поскольку собственником вышедшего из строя оборудования выступало АО «Корпорация «ГРИНН», а на Обществе лежало бремя только лишь техническое обслуживание такого оборудования, Общество может нести ответственность только лишь за общую работоспособность системы противопожарной защиты, но не за работоспособность принадлежащего иному лицу оборудования.

Относительно манометров Общество отмечает, что поверка манометров относится к обязанностям владельца соответствующего оборудования.

Испытания оросителей в соответствии с положениями ГОСТ Р 51043-2002. «Государственный стандарт Российской Федерации. Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний» должны выполнять производители соответствующего оборудования.

Главное управление МЧС России по Смоленской области указало на следующее.

В акте № 45 указано, что АПС неработоспособна в помещениях №№ 207, 237, 239. Помещения для проверки работоспособности проверялись выборочно.

Согласно пункту 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Руководство АО Корпорация ГРИНН специально заключило для этого договор с ООО НПП ИСТА-См.

Согласно договору от 01.07.2018 № 408/18-ТО ООО НПП ИСТА-См принимает на себя выполнение работ по организации технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта СПЗ (АПС, АУПТ, СПДЗ, СОУЭ, проверка работоспособности комплексной автоматизации СПЗ в объеме:

-ТО исправной и работоспособной АПС, СОУЭ, АУПТ, СПДЗ, проверки работоспособности комплексной автоматизации СПЗ

-проведение периодического контроля текущего состояния системы АПС, АУПТ, СОУЭ, СПДЗ, проверки работоспособности комплексной автоматизации СПЗ.

В этот объем включается:

-осуществление плановых регламентных работ

-оказание помощи заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации

-выдачу технических рекомендаций по улучшению работы СПЗ.

В приложении № 3 к договору - Регламентные работы по ТО АУПТ указана, что регламент № 1 выполняется ежемесячно - внешний осмотр составных частей системы, в том числе манометров). В регламенте № 2 ТО АУПТ - ежеквартально проводятся те же работы, что и в регламенте № 1, а также профилактические работы.

В примечании к Регламенту указано:

-осуществляется гидравлическое и пневматическое испытание трубопроводов на герметичность и прочность;

-техническое освидетельствование составных частей системы.

В документе «График» к договору указано на метрологическую поверку контрольно-измерительных приборов - июнь 2019, в поверка отдельных манометров с 2008 и 2010 года, хотя они должны поверяться 1 раз в год или 2 года, но не реже.

В актах о выполненных работах (оказанных услугах) указано, что ООО НПП ИСТА-См осуществлены:

-плановые регламентные работы;

-помощь в вопросах, касающихся эксплуатации;

-выдача технических рекомендаций по улучшению работы СПЗ.

В Акте указано «установлено, что работы выполнены в полном объеме и в срок». Акты выданы в 2020 году и 2021 году.

Дефектных ведомостей в ходе проверки представлено не было.

Какие-либо письма, рекомендующие заменить или поверить манометры, не представлены.

В ходе проверки работоспособности систем противопожарной защиты установлено следующее.

В соответствии с государственными контрактами от 10.01.2020 № 169/20-ТО и от 20.01.2021 № 247/21-ТО, заключенными между ОГКУ «Государственный архив Смоленской области», расположенным по адресу: <...>, и ООО «НПП «Иста-См», последнее принимает на себя выполнение работ связанных с обеспечением выполнения мероприятий по предупреждению и тушению пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, техническое обслуживание исправного и работоспособного комплекса технических средств охраны в части: системы управления оповещения и эвакуацией людей при пожаре, автоматической системы водяного пожаротушения, автоматической системы газового пожаротушения, системы аэрозольного пожаротушения, устранение неисправностей, организация ремонта вышедших из строя и подлежащих восстановлению устройств КТСО и комплекса ЗИП.

В помещениях «Диспетчерская» речевой оповещатель «Танго ОП-1» подключен через соединитель (клеммник) (п.3.23 норм пожарной безопасности НПБ 104-2003

«Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (дазее - НПБ 104-03), ч. 10 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Не проведены испытания автоматической установки газового пожаротушения (не представлены соответствующие документы) (раздел 8 Государственного стандарта Российской Федерации «Установки газового пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 50969-96).

Речевые оповещатели «Танго ОГ1-1» размещены на высоте менее 2,3 м от уровня пола (п. 3.17 НГ1Б 104-03. п. 4.4 СП 3.13130.2009).

Не проведены испытания системы автоматического водяного пожаротушения тонкораспыленной водой (разделы IX и X норм пожарной безопасности НПБ 80-99 «Модульные установки пожаротушения тонкораспыленной водой автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 20.10.1999 № 80).

Манометры АУПТ (газовая) не поверены (Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ГОСТ Р 50969-96).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общество указало в обоснование возражений на следующее.

Испытания установок должны проводить предприятия (организации), эксплуатирующие установки с привлечением, при необходимости, сторонних организации.

Вместе с тем пунктом 8.5 ГОСТ Р 50969-96 установлено, что комплексные испытания установки следует проводить при приемке в эксплуатацию, а также в период эксплуатации не реже одного раза в 5 лет.

Не усматривается нарушений Обществом установленных правовыми актами требований, предъявляемых к Обществу как к исполнителю соответствующих услуг.

В соответствии с государственными контрактами от 10.01.2020 № 169/20-ТО и от 20.01.2021 № 247/21-ТО, заключенными между ОГКУ «Государственный архив Смоленской области», расположенным по адресу: <...>, и ООО «НПП «Иста-См», последнее принимает на себя выполнение работ связанных с обеспечением выполнения мероприятий по предупреждению и тушению пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техническое обслуживание исправного и работоспособного комплекса технических средств охраны в части: СОУЭ, АУПТ (водяное), АУПТ (газовое), системы аэрозольного пожаротушения, устранение неисправностей, организация ремонта вышедших из строя и подлежащих восстановлению устройств КТСО и комплекса ЗИП.

Техническое обслуживание СПЗ в Госархиве проводилось с 2013 года, поэтому в любом случае один раз в пять лет должны были проводиться испытания оросителей. Документы, подтверждающие испытания, не представлены. Испытания проводятся на стадии приемки и эксплуатации.

Согласно ч. 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух, и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктам 1, 2, 3, 6, 7 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не выполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приводит к возникновению угрозы жизни и здоровья людей.

На основании установленных в рамках административного дела обстоятельств, с учетом обязательств, возложенных на общество при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, ООО «НПП «Иста-См» нарушены положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «б», «в», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности, требования приказа МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Требование о привлечении к административной ответственности предъявлено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены.

В случае удовлетворения требования общество ходатайствовало о снижении штрафа, ссылаясь на финансовое положение.

Согласно ч. 1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Совершенные обществом правонарушения сами по себе содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом отсутствия сведений об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, привлечение общества ранее к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ (дело № А62-10669/2020) основания для снижения размера административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Исходя из характера правонарушений, степени общественной опасности совершенного деяния, суд полагает возможным назначить обществу наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

По мнению суда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, данный размер штрафа будет отвечать конституционным принципам справедливости при назначении наказания, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, что применительно к свободе экономической деятельности является адекватным и соразмерным относительно допущенных нарушений.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Смоленской области» 214004, <...>; ИНН 6730054754;ОГРН <***>;

КПП 673001001; ОКТМО 66701000; БИК 016614901; л/с <***>; р/с <***>; к/с 40102810445370000055; Отделение Смоленск // УФК по Смоленской области г. Смоленск; КБК 177 1 16 01141010001140 - для взыскания за нарушение по ст.14.1 КоАП РФ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, и суду должен быть представлен документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Иста-См" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Иста-См" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева