Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А03-15044/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15044/2021
28 апреля 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс», с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, г. Рубцовск Алтайского края, о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория»:

- провести общее собрание собственников для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по б- ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.04.2022 года, диплом ВСГ 3753947 регистрационный номер 000575, выдан ФГБОУ ВО «АГУ» 30.06.2010 года,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», г. Рубцовск Алтайского края, о признании незаконным бездействия ООО «УК «Виктория» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению местанакопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, ул. ФИО3, 6, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 24, 26, 70в городе Рубцовске, а также об обязании провести общее собрание собственников для домов по б-ру Победы, 9, ул. ФИО3, 6, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 24, 26, 70 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; определить место (площадку) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, ул. ФИО3, 6, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 24, 26, 70 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, ул. ФИО3, 6, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 24, 26, 70 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, ул. ФИО3, 6, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 24, 26, 70 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ответчика ООО «УК «Виктория» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. ФИО3, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске; об обязании провести общее собрание собственников для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. ФИО3, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; определить место (площадку) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. ФИО3, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. ФИО3, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по б- ру Победы, 9, 20, ул. ФИО3, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиками обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656043, <...>) и общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 658930, <...>), Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, г. Рубцовск Алтайского края.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

От истца ко дню судебного заседания через систему подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие истца и третьих лиц.

От истца ко дню судебного заседания через систему «Мой арбитр» поступило уточненное исковое заявление, в котором истец просил признать незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория»:

- провести общее собрание собственников для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по б- ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Суд на основании пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству уточненное исковое заявление.

Ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд приобщил дополнительные документы ответчика к материалам дела.

Ответчик ходатайствовал об истребовании дополнительной информации из Комитета Администрации города Рубцовска, а именно: выписки из генплана, содержащей информацию какая именно контейнерная площадка для сбора ТКО и по какому адресу закреплена за следующими многоквартирными домами при строительстве указанных домов: ул. Калинина, <...>, ул. Октябрьская, д. 106 а, 108, 110, 149, ул. Комсомольская, <...>, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Тракторная, <...>, пр. Ленина, <...>, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 43, 45, ул. Дзержинского, <...>, ул. Краснознаменская, <...>

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку ответчиком не представлено мотивированного обоснования необходимости истребования вышеуказанных документов для рассмотрения настоящего спора.

Ответчик по заявленным требованиям возражал в полном объеме, указывая, что поскольку фактически контейнерные площадки для указанных в исковом заявлении многоквартирных домов, уже организованы на территории, принадлежащей на праве собственности Администрации города Рубцовска Алтайского края, и жители указанных МКД уже фактически используют контейнерные площадки, ответчик полагает, что повторное разделение мест накопления ТКО является нецелесообразным, а ответственность за надлежащее содержание имеющихся контейнерных площадок должна возлагаться на Администрацию города Рубцовска, как собственника земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки; согласовать другое место накопления ТКО фактически не предоставляется возможным, в связи с отсутствием необходимой территории (л. д. 14-18, т. д. 2). В судебных заседаниях выразил позицию в отношении того, что возле подъездов мест для размещения контейнеров не имеется; определить места (площадки) накопления ТКО не предоставляется возможным; считал также себя ненадлежащим ответчиком по делу, указывая, что надлежащим ответчиком по делу является общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс».

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление со стороны третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс», согласно которому третье лицо пояснило, что управляющая компания, должна оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО для домов, управление которых осуществляют; нарушение действующего законодательства в части ненадлежащего содержания контейнерных площадок является недопустимым, т. к. в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; организации обслуживающие многоквартирные дома ненадлежащим образом исполняют свои обязанности; со стороны заинтересованного лица усматривается незаконное бездействие, выраженное в неисполнении требований законодательства по оборудованию и содержанию места (площадки) накопления ТКО (не обеспечивают: своевременную уборку территории, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории) для собственников помещений домов, которые находятся в управлении заявителя; из материалов дела следует, что заявитель не обеспечил собственников МКД местом (площадкой) накопления ТКО, т.е. не организовал контейнерную площадку на придомовой территории и не согласовал использование жителями МКД ближайшей контейнерной площадкой, принадлежащей иному лицу.

Третье лицо (Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края) в своем отзыве на исковое заявление указало, что решения общих собраний об организации мест (площадок) накопления ТКО собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Виктория», не принимались. Работы по организации мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, входящих в состав общего имущества, управляющей организацией не проводились. Создание мест (площадок) накопления ТКО с Администрацией г. Рубцовска не согласовывалось. Порядок пользования существующими площадками накопления ТКО с Администрацией г. Рубцовска и владельцами данных площадок не определено, что является нарушением пункта 26(1) Правил № 290), части 2 статьи 162 ЖК РФ; обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест накопления ТКО от МКД в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую организацию, с которой собственниками МКД заключен договор; в адрес общества с ограниченной ответственностью «УК «Виктория» инспекцией выдано предписание от 02.09.2021 года об обеспечении организации и содержания мест накопления ТКО для МКД, находящихся в управлении данной управляющей организации, в том числе для МКД, указанных в исковом заявлении, либо о согласовании с Администрацией г. Рубцовска порядка пользования существующими площадками накопления ТКО со сроком исполнения до 01.11.2021 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в своем отзыве на исковое заявление поддержало требования истца, поскольку, отсутствуют места (площадки) для накопления ТКО для обслуживаемых ООО «УК «Виктория» многоквартирных домов в городе Рубцовске по адресам: б-р Победы, 9, ул. ФИО3, 11, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 1 1, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 нарушаются права как собственников, проживающих в указанных домах, так и права Администрации города Рубцовска, в связи с образованием на территории муниципального образования город Рубцовск несанкционированных свалок, на уборку которых расходуются бюджетные средства, а также в результате образования которых может быть причинен серьезный вред здоровью человека и окружающей среде. В нарушение установленных требований ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, не предпринимает действия по определению места (площадки) накопления ТКО для указанных МКД путем выяснения мнения собственников на общем собрании. Выяснение мнения собственников МКД, которые находятся под управлением ООО «УК «Виктория» по вопросу определения места (площадки) накопления ТКО невозможно без проведения общего собрания собственников. При этом пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования; кроме того в отношении управляющих компаний, находящихся в городе Рубцовске уже имеется вступившее в законную силу постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 года по делу № А03-14821/2020 прошедшее кассационное обжалование через Арбитражный суд Западно-Сибирского округа от 14.10.2021 года, которым были удовлетворены аналогичные требования Администрации города Рубцовска к управляющим организациям. Кроме того, в дополнении третьим лицом указано, что отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю не уполномочен самостоятельно давать оценку возможности либо невозможности размещения контейнерных площадок (л. д. 41-46, т. д. 3).

Выслушав возражения ответчика, изучив исковое заявление, отзывы на исковое заявление, материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам: по бульвару Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70, что подтверждается приказами Инспекции строительного и жилищного надзора (л.д. 128-142 т.д. 1) и не оспаривается ответчиком.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края (л. д. 8-10, т. д. 2; л. д. 26-30, т. д. 2), многоквартирные дома (по бульвару Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106 а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70), осуществляют складирование ТКО на контейнерную площадку, собственником которой является Администрация города Рубцовска Алтайского края.

23.12.2020 года письмом № 266/П/10113 Администрация города Рубцовска обратилась в адрес общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» с требованием об оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, предназначенных для обслуживания жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, либо обратиться с заявлением об использовании мест (площадок) накопления ТКО к собственникам таких земельных участков, о своем решении администрация просила уведомить её в срок до 11.01.2021 года (л. д. 18-20, т. д. 1).

Поскольку ответа от управляющей организации на обращение администрации не поступило, истец обратился с заявлением от 01.02.2021 года № 266/ПА/696 (л. д. 22-23, т. д. 1) к руководителю Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края О.И. Веремеинко, сообщив, что обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» нарушены требования законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 26.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения», которые в свою очередь могут привести к несанкционированному складированию мусора, что может нанести вред здоровью человека и окружающей среде. Администрация в своем обращении просила провести проверку по данному факту и принять меры в пределах компетенции.

В ответ на указанное обращение Администрации города Рубцовска Алтайского края, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция Алтайского края) письмом № 62-06-05/ПА/666 от 01.04.2021 года сообщила, что в ходе обращений установлено, что работы по организации мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, управление которыми осуществляют управляющие организации, в том числе и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», в соответствии с требованиями законодательства работы не проводились, создание мест (площадок) накопления ТКО по адресам, указанным в доводах обращений с органом местного самоуправления в полном объеме не согласовано. В результате внеплановых проверок управляющим организациям выданы предписания по выявленным фактам нарушений в части выполнения работы по организации мест (площадок) накопления ТКО и согласования создания мест (площадок) накопления ТКО с органом местного самоуправления (л. д. 24-25, т. д. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 года № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на Компанию, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В соответствии с п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 (далее - Правила благоустройства). Согласно п. 2.1. указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу п. 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 24.03.2021 года по делу № 33а-968/2021.

Довод ответчика о том, что повторное разделение мест накопления ТКО является нецелесообразным, а ответственность за надлежащее содержание имеющихся контейнерных площадок должна возлагаться на Администрацию города Рубцовска, как собственника земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки, не может быть принят судом, поскольку именно управляющая компания, приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества МКД, обязано организовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять ее уборку.

Довод ответчика о том, что согласование другого места для накопления ТКО фактически не предоставляется возможным, в связи с отсутствием необходимой территории, также подлежит отклонению судом, поскольку для установления этих вопросов, истец обратился с настоящим иском в суд,

Кроме того, в силу закона установлена обязанность управляющей компании оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО для домов, управление которых она осуществляет, в связи с чем, довод о том, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» является ненадлежащим ответчиком, также подлежит отклонению судом.

Суд пришел к выводу, что стороны ответчика усматривается незаконное бездействие, выраженное в неисполнении требований законодательства по оборудованию и содержанию места (площадки) накопления ТКО (не обеспечивают: своевременную уборку территории, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории) для собственников помещений домов, которые находятся в управлении заявителя.

В случае если управляющая организация (жители подведомственного ей дома) использует контейнерную площадку, организованную иным хозяйствующим субъектом (например, Администрацией города Рубцовска), то правоотношения по использованию мест накопления должны быть закреплены в соответствии с требования Гражданского кодекса Российской Федерации. Так как использование чужого имущества без разрешения собственника данного имущества является нарушениям прав собственника, в рамках гражданско-правового договора определяется зона ответственности каждой из сторон.

Судом также установлено, что ответчик не обеспечил собственников МКД местом (площадкой) накопления ТКО, т.е. не организовал контейнерную площадку на придомовой территории и не согласовал использование жителями МКД ближайшей контейнерной площадкой, принадлежащей иному лицу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что именно управляющая компания, приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества МКД, обязана организовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять ее уборку.

Вместе с тем доказательств того, что ответчик принимал меры для согласования размещения площадки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039, материалы дела не содержат.

Невозможность размещения мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с установленными нормативами не может являться основанием для освобождения управляющую организацию от возложенной на нее обязанности по созданию для жилых домов таких мест (площадок).

Суд отмечает, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под МКД и в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. ст. 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, суд пришел к выводу о том, что установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО многоквартирных жилых домов является обязанностью управляющей компании, обслуживающей многоквартирные дома, что также согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановление от 22.12.2020 № Ф07-15075/2020 по делу № А05-13533/2019, от 14.10.2021 года по делу № А03-14821/2020, правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Свердловского областного суда от 19.05.2020 по делу N 33-5346/2020.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

При подаче искового заявления в суд истцом государственная пошлина не оплачивалась, поскольку он на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее оплаты. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», г. Рубцовск Алтайского края:

- провести общее собрание собственников для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17, 19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по б-ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по б- ру Победы, 9, 20, ул. Дзержинского, 17,19, ул. Калинина, 7, 36, ул. Комсомольская, 98, 109, 127, 128, 133, 138, 140, 143, 144, ул. Краснознаменская, 86, пр. Ленина, 3, 11, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 35, 38, 43, 45, ул. Октябрьская, 106а, 108, 110, 149, ул. Пролетарская, 240, ул. Тракторная, 26, 70 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Виктория», г. Рубцовск Алтайского края 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова