Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А32-52396/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52396/2018
г. Краснодар
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.05.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо (1): Администрация муниципального образования города-курорта Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо (2): Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Анапа (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании отказа в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа — незаконным.

обязании администрацию муниципального образования г-к Анапа, управление архитектуры и градостроительства, утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа площадью 246 кв.м., категория земель: населенные пункты, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, необходимого для эксплуатации нежилого помещения (магазина) расположенного по адресу: <...>, расположенного в зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра, обеспечить предоставление заявки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки земельного участка общей площадью 246 кв.м. категория земель: населенные пункты, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, на государственный кадастровый учет.

указании, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа площадью 246 кв.м. является неотъемлемым приложением к решению суда

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица (1), (2) – ФИО3 по доверенности

после перерыва ФИО4 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города-курорта Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Анапа (далее – заинтересованные лица, администрация, управление) о признании отказа в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа — незаконным, обязании администрацию муниципального образования г-к Анапа, управление архитектуры и градостроительства, утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа площадью 246 кв.м., категория земель: населенные пункты, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, необходимого для эксплуатации нежилого помещения (магазина) расположенного по адресу: <...>, расположенного в зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра, обеспечить предоставление заявки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки земельного участка общей площадью 246 кв.м. категория земель: населенные пункты, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, на государственный кадастровый учет, указании, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа площадью 246 кв.м. является неотъемлемым приложением к решению суда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.05.2019 до 21.05.2019, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках».

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит магазин нежилое помещение площадью 157,8 кв.м., назначение: нежилое, этаж 1, расположенное по адресу: <...>.

С целью оформления прав на земельный участок заявитель обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 246 кв.м.. категория земель: населенные пункты, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, расположенного в зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра.

Письмом от 05.10.2018 № 17-5951/17-12 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Анапа отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании отказа управление архитектуры и градостроительства указало, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город – курорт Анапа испрашиваемый земельный участок относится к зоне общественно – жилой особо плотной застройки исторического центра (ИЦ – ПСЖ). Указанная зона выделена для формирования территории жилой застройки в рекреационными функциями в историческом центре города.

В зоне общественно – жилой особо плотной застройки исторического центра (ИЦ-ПСЖ) в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства такой вид разрешенного использования как – «магазины, общественное питание» отсутствует.

В связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в предоставлении муниципальной услуги отказано.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в зоне ИЦ-ПСЖ допустимы условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые допускают наименование вида – магазины, общественное питание.

Находя решение, оформленное письмом от 05.10.2018 № 17-5951/17-12 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствующим закону, нарушающим его право на последующее приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (поданное по правилам гл. 24 АПК РФ заявление; ч. 1 ст. 4 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Так, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Предусмотрено п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных в этом пункте оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 2.8 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 20.06.2016 № 2424 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Как следует из материалов дела, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа испрашиваемый земельный участок относится к зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра (ИЦ-ПСЖ).

При этом в заявлении ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка был указан вид разрешенного использования: «магазины, общественное питание».

В зоне общественно - жилой особо плотной застройки исторического центра (ИЦ-ПСЖ) в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства такой вид разрешенного использования как – «магазины, общественное питание» отсутствует.

Вид разрешенного использования: «магазины, общественное питание» относится к условно разрешенным видам использования недвижимости в этой территориальной зоне.

Однако утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условно разрешенным видом использования недвижимости, фактически направлено на обход публичных слушаний установленных ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 6 ст. 37 ГрК РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Частью 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 39 ГрК РФ установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пп. 3 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (п. 7 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п. 8 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае у заинтересованного лица имелись установленные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не противоречит закону. Совокупность условий, необходимых для признания этого решения незаконным согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ, отсутствует.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Истцом при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.11.2018 № 978, однако в соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.

На основании ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, в связи с чем истцу следует выдать справку на возврат из федерального бюджета 1 700 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1 700 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 30.11.2018 № 978.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М.Боровик