Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А57-18239/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18239/2022
10 ноября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2


заинтересованные лица:

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов»

Администрация муниципального образования «Город Саратов»


об отмене постановления № АК2107667 от 21.12.2021 и прекращении производства по административному делу,


при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021,

от Административной комиссии – ФИО4 по доверенности от 26.04.2022,

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 01.08.2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 № 6-П, гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Решение вопроса о восстановлении срока относится к компетенции суда первой инстанции, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

С целью предоставления гарантий реализации права на судебную защиту пропущенный предпринимателем процессуальный срок на подачу заявления подлежит восстановлению.

Представитель заявителя требования поддержала.

Представитель заинтересованных лиц заявленные требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов административного дела следует, что 29.10.2021 по адресу: <...>, ИП ФИО2 нарушил установленные муниципальными нормативными правовыми актами правила оформления некапитальных нестационарных сооружений, выразившиеся в отсутствии влагостойких, деревянных, крашеных панелей и реек для элементов декора, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 930 от 29.11.2021.

Таким образом, 29.11.2021 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 930 об административном правонарушении по ч. 18 ст. 8.2 Закона № 104- ЗСО.

21.12.2021 в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление № АК2107667, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 18 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

В обоснование своих доводов, предприниматель указывает, в том числе, о не извещении его о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, ИП ФИО2 не обеспечил явку своего представителя в административный орган.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены процессуальные нарушения при извещении ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), определено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством, не учитываются. Согласно пункту 34 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.11.2021 № 930, в нем нет указания о времени составления протокола.

Согласно материалам административного дела, предпринимателю направлялось извещение о времени и месте составления протокола от 09.11.2021 № 06-01-06/659 на 29.11.2021 в 10 часов 30 минут (почтовый идентификатор № 80088365448206).

Направленное в адрес предпринимателя почтовое отправление от 09.11.2021, содержащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресату не вручено.

Согласно сведениям с сайта «Почта России», 13.11.2021 в 12:37 была «неудачная попытка вручения», при этом, причины не вручения - не указаны, повторной попытки вручения - не было осуществлено. Вернувшийся конверт в материалы дела с указанием причин возврата корреспонденции административным органом суду не представлен. При этом, ИП ФИО2 оспаривает факт извещения его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иными способами ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался, что свидетельствует о том, что административным органом не были приняты все возможные и достаточные способы извещения предпринимателя о составлении административного протокола.

Таким образом, представленная административным органом в качестве доказательства надлежащего извещения ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола копия распечатки с сайта Почты Россия почтового отправления с почтовым идентификатором № 80088365448206, не подтверждает факт получения предпринимателем извещения о времени и месте составления протокола от 09.11.2021 № 06-01-06/659 на 29.11.2021 в 10 часов 30 минут.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о получении ИП ФИО2 извещения о времени и месте составления протокола от 09.11.2021 № 06-01-06/659 на 29.11.2021 в 10 часов 30 минут.

С учетом изложенного, доводы административного органа о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, обоснованные ссылкой на сайт Почты России, несостоятельны.

При установленных фактических обстоятельствах дела суд приходит к выводу о недоказанности административным органом надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

К аналогичному выводу суд приходит и по уведомлению предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в адрес ИП ФИО2 направлялось определение от 08.12.2021 № 930 о подготовке рассмотрения дела об административном правонарушении, назначении времени и месте его рассмотрения, вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на 21.12.2021 в 15 часов 50 минут.

Указанное определение направлено в адрес предпринимателя 08.12.2021, что подтверждается реестром заказных почтовых отправлений (почтовый идентификатор 41097866150953).

Направленное в адрес предпринимателя почтовое отправление от 08.12.2021, содержащее определение от 08.12.2021 № 930 о подготовке рассмотрения дела об административном правонарушении, назначении времени и месте его рассмотрения, вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на 21.12.2021 в 15 часов 50 минут, адресату не вручено.

Согласно сведениям с сайта Почты России, 16.12.2021 в 19:43 была «неудачная попытка вручения», при этом, причины не вручения - не указаны, повторной попытки вручения - не было осуществлено. 24.12.2021 в 00:19 осуществлен возврат почтового отправления из-за истечения срока хранения.

Иными способами ИП ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался. При этом, в материалах административного дела имеется копия вернувшегося конверта со штампом «Почта России 28.12.21».

Каких-либо иных доказательств надлежащего уведомления ИП ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, Административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» не представлено.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении следует рассматривать как существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, исходя из совокупности установленных нарушений, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2106134 от 19.10.2021, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова