Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А14-20139/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-20139/2021
г. Воронеж
04 марта 2022 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу перенести срок проведения капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на более ранний срок – в течение 90 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, с целью проведения следующих капитальных работ:

- демонтаж старого оборудования, монтаж и пусконаладочные работы нового лифтового оборудования;

- изготовление и монтаж металлоконструкций обрамлений дверных проемов;

- проектировании, строительно-отделочные работы в шахте и приямке;

- электромонтажные работы по замене питающего кабеля от ВРУ здания до вводного устройства лифта в машинном помещении;

- установка двухсторонней переговорной связи с местом нахождения обслуживающего персонала в пределах объекта (с учетом оборудования);

- проведение оценки соответствия в форме полного технического освидетельствования;

- регистрация декларации о соответствии лифта;

-обследование строительных конструкций с выдачей заключения о возможности монтажа нового оборудования с заявленными характеристиками;

- ввод лифта в эксплуатацию с участием инспектора Ростехнадзора;

- замена модулей, которые становятся причиной повышенной громкости,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 01.08.2020, диплом, паспорт

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - ФИО2 представитель по доверенности от 14.01.2022 № 65-11/144, диплом, паспорт,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СтройТехника» (далее – заявитель, ООО УК «СтройТехника») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ДЖКХ и Э ВО) об обязании в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу перенести срок проведения капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на более ранний срок – в течение 90 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, с целью проведения следующих капитальных работ:

- демонтаж старого оборудования, монтаж и пусконаладочные работы нового лифтового оборудования;

- изготовление и монтаж металлоконструкций обрамлений дверных проемов;

- проектировании, строительно-отделочные работы в шахте и приямке;

- электромонтажные работы по замене питающего кабеля от ВРУ здания до вводного устройства лифта в машинном помещении;

- установка двухсторонней переговорной связи с местом нахождения обслуживающего персонала в пределах объекта (с учетом оборудования);

- проведение оценки соответствия в форме полного технического освидетельствования;

- регистрация декларации о соответствии лифта;

-обследование строительных конструкций с выдачей заключения о возможности монтажа нового оборудования с заявленными характеристиками;

- ввод лифта в эксплуатацию с участием инспектора Ростехнадзора;

- замена модулей, которые становятся причиной повышенной громкости,

Определением суда от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области.

В судебное заседание 28.02.2022 третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судом в порядке ст. 156 АПК РФ вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав, что капитальный ремонт и замена лифтового оборудования в доме по адресу: <...> запланированы в период с 2029 по 2031 годы в соответствии с Региональной программой капитального ремонта, а проведение ремонтных работ в более ранние периоды, невозможно без принятия соответствующего решения собственниками жилых помещений.

От третьего лица по системе «Мой арбитр» поступил отзыв, в котором Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, сославшись, в том числе, на уже сформированный в пределах объема средств, план проведения работ по капитальному ремонту на 2022 год.

В судебном заседании 28.02.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 04.03.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УК «СтройТехника» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом.

В Управление Роспотребнадзора по Воронежской области от жильца указанного дома поступило заявление со ссылкой на нарушение ООО УК «СтройТехника» правил содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно, на повышенный шум, гул от работы лифтового оборудования (пассажирского лифта).

В целях проверки фактов, изложенных в указанном обращении, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением лабораторных исследований уровней звукового давления в указанном жилом доме.

Согласно протоколу испытаний от 14.06.2019 № 13/572 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» эквивалентный уровень звука в ночное время в жилой комнаты квартиры 112 по адресу: <...> составил 28 дБ при норме 25дБ. При этом источником повышенного эквивалентного уровня звука является движение пассажирского лифта, расположенного в третьем подъезде указанного дома.

На этом основании эксперт пришел к выводу о том, что условия проживания и эквивалентный уровень звука в ночное время при работе пассажирского лифта на момент проведения измерений не соответствует требованиям ст. 11, 23, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и. 6.1 СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

02.07.2019 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено постановление № 19001064 по делу об административном правонарушении, которым установлено административное правонарушение, совершенное ООО УК «СтройТехника» при осуществлении функции по управлению общим имуществом жилого дома № 39 по ул. Миронова в г. Воронеже. ООО УК «СтройТехника» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 12 200 руб.

Административным органом установлено, что в ночное время суток эквивалентный уровень звука в квартирах спорного жилого дома превышен, источником повышенного эквивалентного уровня звука является движение пассажирского лифта, расположенного в третьем подъезде указанного жилого дома.

Не согласившись с постановлением административного органа ООО УК «СтройТехника» обратилось в Советский районный суд с жалобой на постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 02.07.2019 № 1900164.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 26.08.2019 постановление Управления Роспотрбнадзора по Воронежской области от 02.07.2019 № 1900164, оставлено без изменения.

Заявитель обратился в ООО «Научно-исследовательский институт Суд-эксперт» с целью установить причину превышения звукового давления в квартирах многоквартирного дома № 39 по ул. Миронова г. Воронежа при работе звукового давления, а также для выяснения возможности устранение превышения звукового давления при работе пассажирского лифта в квартирах многоквартирного дома № 39 по ул. Миронова г. Воронежа, в рамках текущего либо капитального ремонта. Экспертами ООО «Научно-исследовательский институт Суд-эксперт» 06.05.2020 составлено заключение № 14.04/20.

В процессе проведения экспертизы специалистами ООО «НИИ Суд-эксперт» установлено, что объемы работ по модернизации, либо возможной замены лифтового оборудования в третьем подъезде жилого дома № 39 по ул. Миронова в г. Воронеже относятся к разделу капитального ремонта.

В связи с невозможностью эксплуатировать лифт с неисправным оборудованием, поскольку это может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, расположенный в многоквартирном доме по адресу: <...> лифт, подлежит замене.

Управлением Роспотрбнадзора по Воронежской области на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО УК «СтройТехника» 02.07.2020 выдано представление № 698-02/3 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку замена лифта относится к работам капитального характера, ООО УК «СтройТехника» обратилось в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области с письмом (исх. № 709 от 20.07.2020), в котором просило перенести срок проведения капитального ремонта лифтового оборудования в доме по вышеуказанному адресу, который по графику назначен в период с 2029 по 2031 годы.

Письмом от 11.08.2020 № 2223988 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области сообщил управляющей компании о том, что для рассмотрения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта собственники помещений в доме вправе обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта (Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области) с документами, в том числе с протоколом общего собрания собственников помещений МКД, содержащим решение об организации проведения капитального ремонта общего имущества.

Кроме того в данном письме было указано, что по состоянию на 10.08.2020 на счет регионального оператора поступило 4 970 201, 47 руб., уплаченных собственниками помещений в доме в качестве взносов на капитальный ремонт, собираемость взносов составляет 91,5 %.

Управляющая компания уведомила собственников спорного многоквартирного дома о том, что для восстановления работоспособности лифта необходимо проведение общего собрания собственников.

Общее собрание собственников указанного многоквартирного дома по данному вопросу не состоялось, при этом в адрес управляющей компании начали поступать жалобы собственников по фагу отключения лифта.

ООО УК «СтройТехника» дважды обращалось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области с заявлением о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества (замены лифтового оборудования в третьем подъезде жилого дома № 39 по ул. Миронова, г. Воронежа) в более ранние сроки, а именно: с 2029-2031 годов на 2021-2022 год.

ООО УК «Строй ехника» просило провести работы в рамках капитального ремонта по устранению неисправности внутренних механизмов редуктора червячного типа в составе с лифтовой лебедкой и асинхронного электродвигателя, износа направляющих лифтовой кабины, износа механизмов открытия/закрытия дверей и направляющих противовесов.

К заявлению управляющей организацией были приложены следующие документы: заключение строительно-технической экспертизы № 14.04/20 от 06.05.2020 г.; копия протокола № 1 от 14.07.2020 г.; фотоматериал в количестве 15 шт.; копии страниц технического паспорта.

ООО УК «СтройТехника» получило ответ от Департамента ЖКХиЭ по ВО от 16.04.2021 № 65-11/2389 о том, что представленные документы были оформлены ненадлежащим образом, в решении общего собрания собственников от 14.07.2020 г. № 1 отсутствовал кворум, а также в протоколе не были указаны виды работ, которые требуется провести и наименование конструктивных элементов.

В целях устранения выявленных нарушений ООО УК «СтройТехника» выступило инициатором проведения общего собрания собственников с просьбой принять участие в общем собрании собственников с целью переноса срока капитального ремонта лифта в третьем подъезде.

В обращении к жителям ООО УК «СтройТехника» указало, что согласно экспертному заключению ООО «Научно-исследовательский центр Суд эксперт» необходимо провести следующие работы по восстановлению работоспособности лифта в третьем подъезде, а именно: устранить неисправность внутренних механизмов редуктора червячного типа в составе с лифтовой лебедкой и асинхронного элекгродвигателя, износа направляющих лифтовой кабины, износа механизмов открытия/закрытия дверей и направляющих противовесов.

В повестке дня были поставлены вопросы, в частности о принятии решения о проведении капитального ремонта лифта в третьем подъезде жилого дома № 39 по ул. Миронова, г. Воронеж в более ранний срок, чем предусмотрен региональной программой: с 2029-2031 годов на 2021-2022 год; утверждения следующего перечня работ в третьем подъезде жилого дома № 39 по ул. Миронова, г. Воронеж, требующих капитального ремонта:

• Демонтаж старого оборудования, монтаж и пусконаладочные работы нового лифтового оборудования;

• Изготовление и монтаж металлоконструкций обрамлений дверных проемов;

• Проектирование, строительно-отделочные работы в шахте и приямке;

• Электромонтажные работы по замене питающего кабеля от ВРУ здания до вводного устройства лифта в машинном помещении;

• Установка двухсторонней переговорной связи с местом нахождения обслуживающего персонала в пределах объекта (с учетом оборудования);

• Проведение оценки соответствия в форме полного технического освидетельствования;

• Регистрация декларации о соответствии лифта;

• Обследование строительных конструкций с выдачей Заключения о возможности монтажа нового оборудования с заявленными характеристиками;

• Ввод лифта в эксплуатацию с участием инспектора Ростехнадзора.

• Замена модулей, которые становятся причиной повышенной громкости;

- утверждения сметы ООО «Воронежлифтмонтаж» (согласно локальному сметному расчету ООО «Воронежлифтмонтаж» общая стоимость работ 2 200 000 руб. с учетом НДС).

По результатам общего собрания собственников «15» октября 2021 был оформлен протокол № 1, согласно которому кворума не имелось.

ООО УК «СтройТехника» повторно обратилось с заявлением в Департаменту ЖКХиЭ по ВО с заявлением о переносе срока проведения капитального ремонта на более ранний.

В адрес управляющей организации Департамент ЖКХиЭ по ВО направил уведомление об отказе в принятии заявления о проведении капитального ремонта в более ранние сроки в спорном доме от 18.11.2021 № 65-11/7946. При этом, заинтересованное лицо указало на несоблюдение управляющей организацией условий приказа Департамента от 09.08.2017 № 179 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области», а также постановления Правительства Воронежской области № 964 от 21.12.2016 г. «Об утверждении Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы», отсутствие решения собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта.

Полагая, что отсутствие принятого решения общего собрания собственников о переносе срока капитального ремонта по замене лифтового оборудования не является существенным нарушением жилищного законодательства, препятствующего в проведении капитальных указанных работ ссылаясь на то, что ООО УК «СтройТехника» выступает в данном споре в интересах собственников помещений спорного жилого дома с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, заявитель обратился в суд с требованием обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области перенести срок проведения капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При разрешении спора недопустимо отказывать в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты, поскольку это не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде. Данная позиция также способствует процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Таким образом, арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Поскольку доводы заявления фактически сводятся к несогласию с уведомлением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области об отказе в принятии заявления о переносе сроков проведения капитального ремонта лифтового оборудования в подъезде №3 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 18.11.2021 № 65-11/7946, суд полагает, что спор подлежит разрешению в порядке Главы 24 АПК РФ. При этом судом также учитывается право заявителя на обжалование соответствующего уведомления, ограниченное временным сроком, предусмотренным частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Капитальный ремонт в соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 данной статьи).

Согласно статье 168 ЖК РФ сроки проведения капитального ремонта и план мероприятий по капитальному ремонту содержатся в региональной программе капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014 - 2044 годы утверждена Постановлением Правительства Воронежской обл. от 06.03.2014 № 183 (далее – Региональная программа).

В спорной ситуации в соответствии с Региональный программой, капитальный ремонт и замена лифтового оборудования в доме 39 по ул. Миронова г. Воронежа запланирован на период с 2029 по 2031 годы.

Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 № 964 утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы. Настоящий Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы регламентирует содержание и состав процедур по принятию решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы. Региональная программа формируется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. В рамках функционирования региональной программы департамент принимает решение о внесении изменений в региональную программу или об отказе внесения изменений в региональную программу.

В силу части 1.1 статьи 36 ЖК РФ, лифт входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ расходы на содержание лифта включаются в ежемесячную плату за жилищные услуги.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (статья 170 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее – Правила № 491), капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Как указано в подпункте г) пункта 6 Минимального перечня в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом.

Не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом представляет собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта,

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение.

Приказом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09.08.2017 № 179 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает содержание и состав процедур (мероприятий) по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, в целях актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, а также краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта.

Настоящий Порядок применяется при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу капитального ремонта, в случаях, установленных частью 5 статьи 181 и частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае необходимости переноса срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и (или) изменения перечня планируемых видов услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта.

Таким образом, проведение ремонтных работ в более ранние периоды (сроки) невозможно без принятия решения о необходимости капитального ремонта в соответствии с указанным Порядком и внесения изменения в Региональную программу. Правом принятия такого решения обладает Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Как указано в разделе 2 Порядка, основанием для рассмотрения Комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является заявление (приложение № 1 к настоящему Порядку):

- лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- организации, осуществляющей управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- регионального оператора;

- органа местного самоуправления.

К заявлению прилагаются:

- копия технического паспорта многоквартирного дома;

- копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения собственников помещений об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области;

- копии заключений экспертиз состояния общего имущества в многоквартирном доме (при наличии);

- копии документов, содержащих сведения о проведенных ранее капитальных ремонтах инженерного оборудования и конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме;

- фотоматериалы, отражающие внешний вид многоквартирного дома с каждой стороны, конструктивных элементов, инженерных систем, подлежащих капитальному ремонту;

- решение (протокол) рабочей группы по оценке технического состояния общего имущества в многоквартирном доме (при наличии), созданной органами местного самоуправления в соответствии с п. 2.13 настоящего Порядка.

Копии документов должны быть заверены в установленном порядке.

Заявление подается в уполномоченный орган и регистрируется в день поступления.

Уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня регистрации проводится проверка представленных документов.

По итогам проверки уполномоченным органом заявителю направляется соответствующее уведомление:

- о необходимости рассмотрения заявления на заседании Комиссии;

- о возврате заявления и документов в случае непредставления документов, указанных в п. 2.1 настоящего Порядка, либо представления документов, оформленных ненадлежащим образом, с указанием причины.

Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты уведомления заявителя о необходимости рассмотрения заявления на заседании Комиссии и принимает одно из следующих решений:

- о необходимости (отсутствии необходимости) переноса срока проведения капитального ремонта (отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта;

- о необходимости (отсутствии необходимости) переноса срока проведения капитального ремонта (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта;

- о необходимости (отсутствии необходимости) сокращения (расширения) перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

- о необходимости (отсутствии необходимости) повторного проведения работ по капитальному ремонту в срок, установленный региональной программой капитального ремонта;

- о необходимости (отсутствии необходимости) замены вида работ по капитальному ремонту конструктивного элемента и (или) инженерной коммуникации, предусмотренного на текущий год, другим видом конструктивного элемента и (или) инженерной коммуникации, предусмотренным региональной программой капитального ремонта на более поздний период;

- о необходимости (отсутствии необходимости) оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта;

- о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что в уведолении от 18.11.2021 № 65-11/7946 заинтересованное лицо в качестве основания отказа в принятии заявления указывает, что протокол от 15.10.2021 № 1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, должен быть принят в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор». При этом, как указал ДЖКХ и Э ВО, протокол очно-заочного голосования от 15.10.2021 № 1 подписан 10,24% голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что составляет менее двух третей общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что не соответствует требования Приказа № 44/пр.

Суд полагает, что данный вывод заинтересованного лица является ошибочным на основании следующего.

В силу пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу действующего жилищного законодательства и взятых на основании договора управления обязательств ООО УК «СтройТехника» обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению ремонтных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества.

Вместе с тем непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Исходя из положений п.п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно данному приложению, эквивалентный уровень звука в ночное время в жилом помещении должен составлять не более 30 дБА.

Пунктом 6.1.3. Правил закреплено, что уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже (минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно протоколу испытаний № от 14.06.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» эквивалентный уровень звука в ночное время в жилой комнате при движении пассажирского лифта составил 28 дБ при норме 25.

На этом основании эксперт пришел к выводу о том, что условия проживания и эквивалентный уровень звука в ночное время при работе пассажирского лифта на момент проведения измерений не соответствует требованиям п. 1 ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделу VI и. 6.1 СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

ООО УК «СтройТехника», в свою очередь обратилось в экспертное учреждение-ООО «НИИ Суд-эксперт» с целью проведения строительно-технической экспертизы с постановкой следующих вопросов:

1. Какова причина превышения звукового давления в квартирах многоквартирного дома № 39 по ул. Миронова, г. Воронежа при работе звукового давления?

2. Возможно ли устранение превышения звукового давления при работе пассажирского лифта в квартирах многоквартирного дома № 39 по ул. Миронова, г. Воронежа в рамках текущего либо капитального ремонта?

Экспертным заключением от 06.05.2020 № 14.04./20 установлено, что необходима замена лифтового оборудования в подъезде №3 многоквартирного жилого дома № 39 по ул. Миронова г. Воронежа, в составе: редуктора с лифтовой лебедкой, асинхронного электродвигателя, износа направляющих лифтовой кабины, износ механизмов открытия/закрытия дверей, направляющих противовесов и сопутствующих материалов. Данные работы относятся к капитальному ремонту и не входят в объему работ по содержанию и ремонту жилых помещений.

Между тем, отсутствие принятого решения общего собрания собственников о переносе срока капитального ремонта по замене лифтового оборудования не является существенным нарушением жилищного законодательства, препятствующего в проведении капитальных указанных работ. Более того, необходимо учитывать, что ООО УК «СтройТехника» выступает в данном споре в интересах собственников помещений спорного жилого дома с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как указано в Определении Верховного суда РФ № 309-ЭС18-26252 от 05.06.2019, действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П.)

Соответственно сам факт отсутствия кворума на общем собрании собственников помещений спорного жилого дома не является законным основанием для отказа в принятии заявления ООО УК «СтройТехника» о переносе сроков капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия законных оснований для отказа ООО УК «СтройТехника» в принятии заявления о переносе сроков капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на более ранний срок.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое уведомление, несомненно, нарушает права и законные интересы ООО УК «СтройТехника» на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, уведомление об отказе в принятии заявления ООО УК «СтройТехника» о переносе сроков капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на более ранний срок, выраженное в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 18.11.2021 № 65-11/7946, подлежит признанию недействительным, как несоответствующее Приказу ДЖКХиЭ Воронежской области от 09.08.2017 № 179 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области».

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку в уведомлении ДЖКХиЭ Воронежской области от 18.11.2021 № 65-11/7946 было отказано в принятии заявления, суд полагает обоснованным и соответствующим характеру допущенного нарушения обязать заинтересованное лицо рассмотреть заявление ООО УК «СтройТехника» о переносе сроков капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на более ранний срок, на заседании Комиссии в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу, с учетом выводов, изложенных в решении по настоящему делу.

Требования заявителя об обязании судом ДЖКХиЭ Воронежской области перенести срок проведения капитального ремонта лифтового оборудования сформулированы некорректны, поскольку на момент обращения в суд заявление ООО УК «СтройТехника» о переносе сроков капитального ремонта еще даже не было принято заинтересованным лицом (вынесено уведомление о возвращении заявления на основании пункта 2.1.1 Порядка). При этом суд не может предрешить судьбу заявления, рассмотрение по которому Комиссия соответствующего органа еще не проводила.

Между тем суд полагает необходимым отметить, что при рассмотрении заявления ООО УК «СтройТехника» о переносе сроков капитального ремонта на более ранний срок, заинтересованному лицу необходимо руководствоваться тем, что многоквартирный дом по ул. Миронова, д. 39 г. Воронеже является десятиэтажным домом и ежедневный подъем для широкого спектра категорий граждан (пенсионеры, малолетние дети, родители с колясками), проживающих на верхних этажах данного дома, является крайне затруднительным. Принять во внимание заключение строительно-технической экспертизы от 06.05.2020 № 14.04/20.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание ДЖКХ и Э ВО на то, что Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 № 964 «Об утверждении Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы» предусмотрен перенос срока капитального ремонта на более ранний срок, если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем девяносто процентов от размера представленных к оплате счетов.

При этом согласно ответа Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области от 11.08.2020 № 2223988, по состоянию на 10.08.2020 на счет регионального оператора поступило 4970201,47 руб., уплаченных собственников помещений в доме 39 по ул. Миронова г. Воронежа в качестве взносов на капитальный ремонт, собираемость взносов составляет 91,5%.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по чеку-ордеру от 03.12.2021 (номер операции 3) в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в пользу ООО УК «СтройТехника». Госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в принятии заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о переносе на более ранний срок проведение капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, выраженное в письме от 18.11.2021 № 65-11/7946.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании Комиссии заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о переносе сроков капитального ремонта лифтового оборудования, расположенного в третьем подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на более ранний срок, с учетом выводов изложенных в настоящем решении суда.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

ФИО3 Алексадровичу справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, уплаченной по чеку ордеру от 03.12.2021 (номер операции 3).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева