Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А73-20090/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4036/2021
19 октября 2021 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

Судьи Черняк Л.М.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «13-й квартал»

на решение от 25.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021

по делу № А73-20090/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению товарищества собственников недвижимости «13-й квартал» (ОГРН 1152728000512, ИНН 2706023571, адрес: просп. Октябрьский, д. 13А, кв. 5, г. Амурск, Хабаровский край, 682640)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, адрес: Амурский бульвар, д. 43, оф. 600, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680021)

о признании незаконным и отмене постановления



установил:

товарищество собственников недвижимости «13-й квартал» (далее - ТСН «13-й квартал», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.10.2020 № А2020-17-09-0690 (далее - ГУ регионального госконтроля и лицензирования Хабаровского края, управление, административный орган), постановления Амурской городской прокуратуры (далее - прокуратура) от 08.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением суда от 25.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано, производство по делу об оспаривании постановления Амурской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2020 прекращено.


Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение с вызовом в суд лиц, участвующих в деле.


Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку паспорт готовности к эксплуатации в зимний период не получен им в связи с бездействием органов местного самоуправления, отказавшихся проводить оценку готовности дома и составлять акт о готовности дома к эксплуатации в зимний период. В случае, если суд усмотрит в действиях общества состава административного правонарушения признать деяние малозначительным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.


ГУ регионального госконтроля и лицензирования Хабаровского края письменный отзыв в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.


Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной проверки Амурской городской прокуратурой установлено, что МКД, расположенный по адресу: просп. Октябрьский, д. 13А, г. Амурск, находится под управлением ТСН «13-й квартал» с 11.06.2015 на основании Устава, и из предоставленной администраций городского поселения «Город Амурск» информации следует, что по состоянию на 08.10.2020 ТСН «13-й квартал» паспорт готовности к эксплуатации в зимний период на МКД № 13 не получен, то есть последним в нарушение п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) паспорт готовности к эксплуатации в зимних условиях к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 годов на указанный МКД в уполномоченный орган - администрацию городского поселения «Город Амурск» в срок до 15.09.2020 не сдан.


05.10.2020 председатель правления ТСН «13-й квартал» С.А. Подкосов получил требование Амурской городской прокуратуры о явке 08.10.2020 в прокуратуру для дачи объяснений по факту нарушения законодательства, о чем на требовании прокурора о явке имеется его личная подпись.


08.10.2020 прокуратурой в отношение ТСН «13-й квартал» без участия его представителей возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), о чем вынесено постановление, которое направлено в управление для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ТСН «13-й квартал» по существу.


Определением от 14.10.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.10.2020 в 10 час. 30 мин. в помещении управления: Амурский бульвар, д. 43, каб. 715, г. Хабаровск.


Определение направлено по адресу места нахождения ТСН: просп. Октябрьский, д. 13А, кв. 5, г. Амурск, (по отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090753177384 - 23.10.2020 зафиксирована неудачная попытка вручения, конверт возвращен отправителю по иным обстоятельствам).


Постановлением управления от 29.10.2020 № А2020-17-09-0690 ТСН «13-й квартал» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.


Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права, ТСН «13-й квартал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Суд первой инстанции при рассмотрении заявления пришел к выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем признал законным постановление от 29.10.2020 № А2020-17-09-0690.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.


Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.


Подпунктом в(1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом; техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: акты проверок готовности к отопительному периоды и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.


Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, согласно пунктов 2.6.1 и 2.6.3 которых целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период; сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей; контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции.


Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления; все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (п. 2.6.10 Правил № 170).


Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела ТСН «13-й квартал», по состоянию на 08.10.2020 паспорт готовности к эксплуатации в зимний период на рассматриваемый МКД не получен.


В нарушение п. 2.6.10 Правил № 170 в срок до 15.09.2020 ТСН «13-й квартал» паспорт готовности к эксплуатации в зимних условиях к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 годов на данный МКД в уполномоченный орган - администрацию городского поселения «Город Амурск» не сдало.


Довод товарищества об отсутствии вины в совершенном правонарушении не подтверждены доказательствами. Также в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке статьи 25.1 КоАП РФ товариществом не заявлялись ходатайства об истребовании доказательств, о вызове свидетелей.


С учетом положений статей 1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ судами правомерно отмечено, что, поскольку у товарищества имелась реальная возможность соблюдения установленных Правилами № 170 требований, вина товарищества в совершении вмененного ему административного правонарушения признается доказанной.

Доказательств, подтверждающих принятие товариществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.


Таким образом, установив все обстоятельства имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание, назначенное товариществу, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.


Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов обеих инстанций и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии товарищества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.


Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.


При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу № А73-20090/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.


Судья Л.М. Черняк