Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А73-20090/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20090/2020
г. Хабаровск
25 марта 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «13-й квартал» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.10.2020 № А2020-17-09-0690, постановления Амурской городской прокуратуры


Сущность дела: Товарищества собственников недвижимости «13-й квартал» (далее – ТСН «13-й квартал», товарищество) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.10.2020 № А2020-17-09-0690, постановления Амурской городской прокуратуры.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административному органу предложено в установленные судом сроки представить мотивированный отзыв на заявление.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Главным управлением представлен отзыв на заявление и материалы административного производства.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной проверки Амурской городской прокуратурой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится под управлением ТСН «13-й квартал» с 11.06.2015 на основании Устава.

По информации, предоставленной администраций городского поселения «Город Амурск», установлено, что по состоянию на 08.10.2020 ТСН «13-й квартал» паспорт готовности к эксплуатации в зимний период на МКД № 13 не получен.

ТСН «13-й квартал» в срок до 15.09.2020 в нарушение п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) паспорт готовности к эксплуатации в зимних условиях к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 годов на МКД № 13 в уполномоченный орган - администрацию городского поселения «Город Амурск» не сдан.

05.10.2020 председатель правления ТСН «13-й квартал» ФИО1 получил требование Амурской городской прокуратуры о явке 08.10.2020 в прокуратуру для дачи объяснений по факту нарушения законодательства, о чем имеется его личная подпись.

08.10.2020 Амурской городской прокуратурой в отношение ТСН «13-й квартал», без участия представителей товарищества, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ, о чем вынесено постановление.

Амурской городской прокуратурой в адрес главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края направлено для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСН «13-й квартал».

Определением от 14.10.2020, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.10.2020 в 10 час. 30 мин. в помещении главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 715.

Определение направлено по адресу места нахождения ТСН: <...>.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090753177384 – 23.10.2020 зафиксирована неудачная попытка вручения, конверт возвращен отправителю по иным обстоятельствам.

Постановлением от 29.10.2020 главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края за № А2020-17-09-0690 ТСН «13-й квартал» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ТСН обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами указанного административного правонарушения являются: лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель), а именно: жилищно-эксплуатационные, эксплуатационные организации и их управляющие; подрядные организации; администрации органов местного самоуправления; межведомственные комиссии; собственники жилых домов; другие органы и их должностные лица.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 ЖК РФ - надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.2 ЖК РФ - при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Подпунктом в(1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: акты проверок готовности к отопительному периоды и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно п. 2.6.1 Правил № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции (п. 2.6.3 Правил № 170).

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (п. 2.6.10 Правил № 170).

Согласно п. 10 приказа от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии.

Итоговым документом, подтверждающим готовность жилого дома в эксплуатации в зимний период, является паспорт готовности, который выдается по итогам рассмотрения представленных документов, своевременно поданных организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в органы дающие заключение по готовности объекта. Полнота произведенной подготовки подтверждается выданным паспортом готовности объекта к эксплуатации в зимний период.

Из представленных материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится под управлением ТСН «13-й квартал».

По информации, предоставленной администраций городского поселения «Город Амурск», установлено, что по состоянию на 08.10.2020 ТСН «13-й квартал» паспорт готовности к эксплуатации в зимний период на МКД № 13 не получен. ТСН «13-й квартал» в срок до 15.09.2020 в нарушение п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 паспорт готовности к эксплуатации в зимних условиях к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 годов на МКД № 13 в уполномоченный орган - администрацию городского поселения «Город Амурск» не сдан.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2006 № КАС06-368 установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 носят обязательный характер.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСН «13-й квартал» заключается в том, что оно, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию жилищного фонда. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению управляющей организацией возложенных на него действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренном статьей 7.22 настоящего Кодекса.

Суд по имеющимся материалам не усмотрел нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

В своем заявлении председатель правления ТСН «13-й квартал» ФИО1 указывает, что находился на больничном и не мог участвовать ни при возбуждении дела об административном правонарушении ни при рассмотрении дела Главным управлением, суду представлены листки нетрудоспособности.

ТСН «13-й квартал» является действующим юридическим лицом, нахождение его председателя на больничном не является обстоятельством приостанавливающим деятельность юридического лица и не является безусловным препятствием для составления протокола об административном и рассмотрении дела, с учетом того, что срок привлечения к ответственности по данной категории дел составляет 2 месяца. ТСН могло воспользоваться услугами привлеченных лиц. Доказательств заявления соответствующих ходатайств в порядке статьи 24.4 КоАП РФ материалы административного дела не содержат.

Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Так же, заявитель указывает, что административным органом не исследовались обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Судом установлено, что оспариваемым постановлением назначена минимальная санкция установленная статьей 7.22 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде снижения штрафа у административного органа не имелось, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, а так же минимальный размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна лишь в случае отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом того, что ТСН фактически осуществляет совокупность работ и услуг по содержанию жилого дома, в связи с чем должно соблюдать требования соответствующих норм и правил. Несоблюдение таких привил создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу причинения имущественного ущерба.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Далее, заявитель просит отменить постановление Амурской городской прокуратуры.

Вместе с тем постановление Амурской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2020 не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не влечет правовых последствий, носит исключительно процессуальный характер и не может нарушать права и законные интересы заявителя, в связи с чем не относится к ненормативным правовым актам, которые подлежат обжалованию в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в данной части производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ТСН «13-й квартал» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.10.2020 № А2020-17-09-0690 отказать.

Производство по делу об оспаривании постановления Амурской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2020, прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья А.Г. Калашников